Решение по делу № 2а-207/2016 от 31.08.2016

Дело № 2а-207/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2016 года                                 с.Хову-Аксы

    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржака А.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Чеди-Хольского района Байыр-оол А.Л.,

представителя административного ответчика Тюлюша В.К.,

при секретаре Ооржак З.А-Х.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва о признании бездействия незаконным и возложении обязанности направить в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указывая, что в результате проведенной проверки установлено, что требования норм законодательства в сфере кадастрового учета администрацией сельского поселения сумона Чал-Кежиг не соблюдаются. Решением Хурала представителей сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва. По информации филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведения о правилах землепользования и застройки из сельского поселения сумон Чал-Кежиг поступили в 2014 году. Вместе с тем, администрацией сельского поселения сумона Чал-Кежиг в орган кадастрового учета не направлен документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки. К направленным в орган кадастрового учета документам карта (план) не приложен. Предоставляемые документы не заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа. В связи с чем, прокуратурой района 21.03.2016 года внесено представление в адрес председателя администрации сельского поселения сумона Чал-Кежиг об устранении выявленных нарушений федерального закона. Однако, администрацией действенные меры по устранению нарушений федерального законодательства не приняты, нарушения не устранены. Таким образом, представленные сельским поселением сумоном Чал-Кежиг в орган кадастрового учета сведения носят справочный характер и не подлежат внесению в автоматизированную систему государственного кадастра недвижимости, что нарушает права неопределенного круга граждан и принципы ведения государственного кадастра недвижимости. Просит признать бездействие администрации сельского поселения сумона Чал-Кежиг <адрес> по не направлению документов об утверждении правил землепользования и застройки с приложением карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лиц, незаконным, также обязать администрацию сельского поселения сумона Чал-Кежиг <адрес> направить в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки с приложением карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

     Административный истец прокурор <адрес> в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Тюлюш В.К. в судебном заседании с исковым заявлением согласился, указав, что документы будут направлены в орган кадастрового учета, работа в этом направлении идет на стадии завершения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Федерального закона), государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между, субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона № 221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом порядке документов.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Частью 6 статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ установлены сроки, в течение которых сведения должны быть направлены в орган государственного кадастрового учета.    Органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Порядок предоставления органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме утверждены постановлением Правительства Российской Федераций от 03.02.2014 года № 71 (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 указанного Порядка, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 17 Порядка, обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

В силу пункта 19 указанного Порядка, представляемые документы должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего их органа.

В соответствии с п.21 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения сумон Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва к вопросам местного значения относятся утверждение генеральных планов сумона, правил землепользования и застройки.

Из ответа Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от 24 марта 2016 года следует, что в 2014 году в филиал переданы материалы правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес>. Данные сведения не были включены в ГКН, поскольку при проверке были выявлены несоответствие представленных документов требованиям законодательства, материалы должны быть представлены в электронном виде, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

21 марта 2016 года прокурором Чеди-Хольского кожууна в адрес председателя администрации сумона Чал-Кежиг об устранении нарушений законодательства в сфере государственного кадастра недвижимости.

В судебном заседании установлено, что законодательством предусмотрено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления в течение шести месяцев с даты принятия соответствующего решения направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки.

Обязанность по утверждению правил землепользования и застройки отнесена к компетенции администрации сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна, таким образом, в данном случае обязанность по направлению в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки с приложением карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа возложена на администрацию сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна.

Однако, несмотря на это, ответчиком данная обязанность не исполнена, документы об утверждении правил землепользования и застройки направлены в орган кадастрового учета с нарушением установленного порядка.

Суд приходит к выводу, что по обязанности по направлению в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки Администрация сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна незаконно бездействует.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности направить в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок исполнения – 1 месяц, суд находит достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва о признании бездействия незаконным и возложении обязанности направить в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва по не направлению в орган кадастрового учета документов об утверждении правил землепользования и застройки с приложением карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лиц.

Обязать Администрацию сумона Чал-Кежиг Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенную в <данные изъяты> направить в орган кадастрового учета документы об утверждении правил землепользования и застройки с приложением карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2016 года.

Председательствующий              А.А. Ооржак