Решение по делу № 33-715/2023 от 09.03.2023

Судья Володина О.В. (дело № 2-6152/2022) дело № 33-715/2023

УИД 12RS0003-02-2022-006416-32

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                 4 апреля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Гринюк М.А. и Клюкиной О.В.,

при секретаре Муравьевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жировой Е.Н. на решение
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2023 года, которым постановлено:

исковые требования Жировой Е.Н. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл о признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности по включению в специальный страховой стаж удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл включить в специальный страховой стаж Жировой Е.Н. период работы воспитателем <...> с 16 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года курсы повышения квалификации.

В удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы воспитателем ясли-сад <...>, признании права на досрочную страховую пенсию по старости на дату
8 марта 2022 года отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл в пользу Жировой Е.Н. судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., нотариальные расходы 1500 руб.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жирова Е.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – ГУ ОПФ РФ по Республике Марий Эл), окончательно сформулировав требования просила: признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением 25 лет педагогической деятельности в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» на 8 марта 2022 года; обязать ГУ ОПФ РФ по Республике Марий Эл включить в ее специальный страховой стаж периоды работы с 1 декабря 1991 года по 30 сентября 1995 года, с 4 августа 2001 года по 1 октября 2014 года в должности воспитателя ясли-сада <...>; с 16 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года курсы повышения квалификации во время работы воспитателем
<...>; взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., нотариальные расходы 1500 руб.

В обоснование требований указано, что решением Государственного учдреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (далее - УПФ РФ в Медведевском районе Республике Марий Эл от 8 августа 2019 года
Жировой Е.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Пенсионным органом в специальный стаж истца не были включены периоды ее работы с 1 декабря 1991 года по
1 октября 2014 года в должности воспитателя ясли-сад <...> Донецкой народной республики Украины, а также курсы повышения квалификации во время работы воспитателем <...> с 16 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года.
По мнению истца, указанные периоды пенсионным органом необоснованно не были включены в специальный стаж. Период работы в должности воспитателя ясли-сад <...> Донецкой народной Республики Украины и уплате страховых взносов подтверждаются представленными справками УПФ Донецкой народной республики Украины и справкой Управления образования администрации <адрес>. С учетом включения спорных периодов право на досрочную страховую пенсию у истца возникает 8 марта 2022 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Жирова Е.Н. несоглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы воспитателем ясли-сада <...> с 1 декабря 1991 года по 30 сентября 1995 года, с 4 августа 2001 года по
1 октября 2014 года, просит принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано на несогласие с выводом суда об отказе в удовлетворении требований в связи с необходимостью повторного обращения в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении пенсиии, поскольку после получения документов, подтверждающих оплату страховых взносов в специальный стаж в ответ на обращение Жировой Е.Н. пенсионным органом не было принято решение, а было рекомендовано вновь обратиться в пенсионный орган. В связи с указанным имелись основания для рассмотрения спора в судебном порядке.

В возражениях на апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл приводит доводы о законности решения суда и отстутствии оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения представителя истца Жировой Е.Н.
Ванюшиной М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл Айдаркиной И.В., возражавшей против удовлетворения жалобы истца, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от
28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
(часть 2).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.

3 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Поскольку в соответствии с соглашением от 8 декабря
1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от
12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование
12 декабря 1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 1 декабря 1991 года.

В связи с чем, при назначении пенсии в рамках указанного Соглашения после 1 декабря 1991 года территориальными органами Пенсионного фонда России подтверждение страхового стажа, приобретенного на территории государств - участников Соглашения, осуществляется путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств.

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся приложением к Распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года, установлено для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от
29 января 2003 года № 203-16).

Из содержания норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств - участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств, решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Жирова Е.Н.
8 мая 2019 года обратилась в УПФ РФ в Медведевском районе Республике Марий Эл с заявлением о назначении пенсии.

Решением УПФ РФ в Медведевском районе Республике Марий Эл от
8 августа 2019 года Жировой Е.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по основанию отсутствия специального стажа 25 лет. Специальный стаж составил
5 лет 1 месяц 26 дней.

Пенсионным органом в специальный стаж истца не включены, в том числе периоды работы: с 1 декабря 1992 года по 31 декабря 2014 года в должности воспитателя ясли-сад <...> Донецкой народной республики Украины в связи с отсутствие документов, подтверждающих уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая или иная деятельность; с 16 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года курсы с отрывом от производства во время работы воспитателем
<...>, поскольку пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 не предусмотрено включение курсов.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж Жировой Е.Н. периода работы воспитателем <...> с 16 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года - курсы повышения квалификации и отсутствии оснований для включения в специальный стаж периодов работы воспитателем ясли-сад <...>, признании права на досрочную страховую пенсию по старости на дату 8 марта 2022 года.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Из обстоятельств дела усматривается, что в ходе рассмотрения заявления Жировой Е.Н. о назначении пенсии пенсионным органом 15 мая 2019 года истцу было предложено представить справки, уточняющие характер работы, что подтверждается уведомлением от 15 мая 2019 года.

Также Пенсионным органом в адрес Главного управления Пенсионного фонда Украины в Донецкой области направлялись запросы о проверке факта работы Жировой Е.Н. в ясли-сад <...> Донецкой области, с указанием периодов предоставления отпусков по уходу за ребенком и предоставлении справки об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение от 6 мая 2019 года <№>, от 6 июня 2019 года, от 15 июля 2019 года <№>.

Согласно почтовому международному уведомлению запрос, направленный 15 июля 2019 года, получен Главным управлением Пенсионного фонда Украины в Донецкой области 18 августа 2019 года.

Решением от 26 июля 2019 года пенсионным органом на основании пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» срок рассмотрения заявления был приостановлен.

Документы по направленным пенсионным органом Российской Федерации запросам в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Донецкой области, в том числе Жировой Е.Н. не были предоставлены.

В последующем 7 августа 2019 года срок рассмотрения заявления восстановлен и решением УПФ РФ в Медведевском районе Республике Марий Эл от 8 августа 2019 года Жировой Е.Н. отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по основанию отсутствия специального стажа 25 лет.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что запрашиваемые пенсионным органом в рамках рассмотрения заявления Жировой от 8 мая 2019 года документы были предоставлены 22 февраля
2022 года (спустя более 2 лет), то есть за сроками рассмотрения заявления.

При таких обстоятельствах при рассмотрении заявления Жировой Е.Н. о назначении пенсии по старости от 8 мая 2019 года пенсионным органом обоснованно не был включен указанный спорный период работы истца.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности зачесть спорный период в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2 указанной статьи закона).

Закон связывает возникновение у гражданина права на назначение страховой пенсии по старости досрочно как с наличием объективных обстоятельств, связанных с достижением определенного возраста, наличием необходимого стажа на соответствующих видах работы, так и личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии.

С учетом положений статьи 21 Федерального закона от
28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, установление страховой пенсии находится в компетенции соответствующего территориального органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а проверка законности принятого пенсионным органом решения осуществляется, в том числе, судом.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии и в установленные сроки с обязательным предоставлением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Вместе с тем, с соответствующим заявлением о назначении пенсии по старости в установленный законом трехмесячный срок со дня получения документов, подтверждающих период работы в ясли-сад <...>, Жирова Е.Н. не обращалась. Пенсионным органом данные документы пенсионной оценке не подвергались. Решение пенсионным органом с учетом новых поступивших документов не принималось.

На обращение Жировой Е.Н. в адрес ГУ ОПФ РФ по Республике Марий Эл о пересмотре решения пенсионного органа об отказе ей в назначении досрочной пенсии от 8 августа 2019 года и назначении пенсии с декабря 2019 года письменным ответом ГУ ОПФ РФ по Республике
Марий Эл от 31 марта 2022 года ей разъяснен порядок обращения за назначением пенсии.

С учетом изложенного, при отсутствии обращения Жировой Е.Н. с соответствующим заявлением о назначении пенсии по старости в установленный законом трехмесячный срок со дня получения документов, вывод суда об отсутствии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности по включению периода работы истца в ясли-сад <...> в судебном порядке является верным.

Довод апелляционной жалобы о том, что любое письменное заявление в пенсионный орган, в том чсиле и заявление с просьбой о пересмотре решения по вновь открывшимся орбстоятельствам, должно расцениваться пенсионным органом как обращение за назначеннием пенсии не соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
15 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жировой Е.Н. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий                     А.Е. Соснин

Судьи                                 М.А. Гринюк

О.В. Клюкина

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2023 года