Решение по делу № 33-51/2024 (33-1467/2023;) от 23.01.2023

47RS0004-01-2021-011726-86

Апелляционное производство № 33-51/2024

Гражданское дело № 2-2459/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                         24 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Алексеевой Е.Д.,         

судей                 Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Дряхловой Л.И.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Мазго Ю.В. и СНТ «Защита» на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2022 года по исковому заявлению Мазго Ю.В. к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и СНТ «Защита» об установлении границ земельного участка и о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения Мазго Ю.В. и его представителя по доверенности Соболевой В.Э., представителя СНТ «Защита» по доверенности Заставной И.Ю. и председателя СНТ «Защита» Атаманчука С.А., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Равина Е.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Мазго Ю.В. обратился в суд с иском к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и к СНТ «Защита» об установлении границ земельного участка № площадью 1 200 кв.м по адресу: <адрес> из состава земель с кадастровым № в соответствии с координатами, предоставленными в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, и о признании за истцом права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование требований указано, что истец с 2001 года является членом СНТ «Защита», в пользовании истца находится земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым № задолженности по платежам не имеет.

Земельный участок образован распоряжением Территориального управления Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № в числе других 86 земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым № площадью 739 803 233 кв.м, принадлежавшего на праве собственности Российской Федерации, предоставленного в бессрочное пользование войсковой части 33491 для спецнадобностей в соответствии с государственным актом на право пользования землей №.

Земельный участок с кадастровым №, находящийся во владении истца, в соответствии с решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2017 по делу №А56-55903/2014 признан свободным от прав собственности Российской Федерации с категорией земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – для спецнадобностей. Признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ.

Ответчики отказывают в согласовании границ земельного участка, в связи с чем истец не имеет возможности поставить участок на кадастровый учет, определить его границы. Истец обратился в ООО «Леноблземпроект», которым составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, где границы участка истца определены в координатах:

Точки	Координаты
X	Y
1	4682297.65	2229092.24
2	4682290.10	2229121.27
3	4682251.38	2229111.24
4	4682258.93	2229082.20
1	4682297.65	2229092.24

Из-за отсутствия первоначальных списков членов СНТ «Защита» и отсутствия утвержденного генерального плана он не может во внесудебном порядке оформить в собственность земельный участок.

Полагает, что вправе претендовать на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и на установление границ земельного участка в данных координатах.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований Мазго Ю.В. к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об установлении границ земельного участка и о признании права собственности на земельный участок отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2022 года Мазго Ю.В. не согласился, направил апелляционную жалобу, считая последнее незаконным, в том числе указывая на то, что для разрешения настоящего спора существенными являются три фактора: испрашиваемый земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу ФЗ № 66-ФЗ; гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом некоммерческого объединения. Вместе с тем, судом не дана оценка представленным в материалы дела доказательствам предоставления спорного земельного участка СНТ в установленном законом порядке. Ссылаясь на судебную практику (определение ВС РФ № 78-КГ 16-3) Мазго Ю.В. не соглашается с выводом суда о том, что трудности СНТ в оформлении прав на землю влияют на возможность истца реализовать свои земельные права.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2022 года СНТ «Защита» так же не согласилось, направило апелляционную жалобу, считая последнее незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, в том числе указывая на то, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что земельный участок с кадастровым № и, соответственно, входящий в его границы земельный участок, находящийся в фактическом владении истца, испрашиваемый истцом, не соответствует требованиям, указанным в п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В материалы дела представлено достаточное количество доказательств, в том числе решений Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области из которых следует, что земельный участок с № предоставлялся СНТ в установленном законом порядке для ведения садоводства.

Вывод суда о несоответствии испрашиваемого истцом земельного участка условиям п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, в связи с его категорией, не основан на законе, поскольку само по себе нахождение земельного участка истца, равно как и земельного участка с кадастровым № в составе муниципальной собственности никак не препятствует его приватизации, не делает его изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Земельный участок с кадастровым № в границы СНТ, определенные проектом организации и застройки СНТ, утвержденным Постановлением Администрации Всеволожского района № от ДД.ММ.ГГГГ, не входит, однако входит в границы СНТ, определенные новым проектом, который суду был представлен (т. 2 л.д. 171).

Таких условий, как наличие утвержденного генерального плана и/или проекта организации и застройки земельного участка, предоставленного некоммерческой организации до 30.10.2001 года для ведения садоводства; наличие заключенного на такой земельный участок договора аренды, норма пункта 2.7 статьи 3 ФЗ № 137-ФЗ как в редакции ФЗ № 312 от 14.07.2022 года, так и в предыдущей редакции, не предусматривает, следовательно, вывод о несоответствии требований истца условиям п. ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ и последовавший за этим отказ истцу в реализации права, предусмотренного п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ, со ссылкой на указанные условия неправомерны.

В оспариваемом судебном акте указано на непредставление сведений об обращении истца в установленном порядке в орган местного самоуправления за реализацией своих земельных прав и одновременно с этим на представление сведений только об обращении за предоставлением участка бесплатно.

Вместе с тем, Мазго Ю.В. определился и с видом права, на котором он хотел бы владеть испрашиваемым земельным участком (предоставление в собственность бесплатно), и со способом защиты своего права, соответственно представил доказательства, относящиеся к предмету спора - обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении участка в собственность бесплатно

Суд первой инстанции сослался на ст. 21.2 п. 2 Правил землепользования и (астройки МО «Токсовское городское поселение» (отсутствуют в материалах дела) о том, что минимальная площадь предоставления земли в территориальной зоне нахождения хмельного участка с № составляет 0,06 га, и сделал вывод, что истец не обосновал необходимость, возможность и право претендовать и формировать земельный участок площадью 1200 кв.м, а не 0,06 га.

Вместе с тем, из буквального толкования вышеуказанной нормы Правил следует, что 6 соток - это минимальная площадь земельного участка, которая разрешена к формированию в МО «Токсовское городское поселение», иными словами, меньше 6 соток нельзя, а больше можно, таким образом, истец ничего не нарушил и доказывать необходимость формирования земельного участка площадью 12 соток, а не 6, не должен.

Суд первой инстанции указал, что истец не лишен возможности в установленном порядке приобрести в собственность указанный земельный участок как лицо, владеющее объектом недвижимости, сформировать участок и обратиться в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения участка.

Между тем, собственникам зданий, сооружений, либо помещений в них в силу пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ осуществляется продажа земельных участков, тогда как Мазго Ю.В. обратился за бесплатным предоставлением участка в собственность, то есть в ином порядке, предусмотренном пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1, п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении дела судом первой инстанции были неправильного определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. до 01.03.2015) в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно части 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела, в том числе вступивших в законную силу судебных актов следует, что на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ серии № выданного исполнительным комитетом Всеволожского района Ленинградской области в бессрочное пользование войсковой части № для спецнадобностей передан земельный участок с кадастровым № общей площадью 739 803 233 кв.м. На участок получено свидетельство о праве собственности Российской Федерации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок разделен на 86 земельных участков, в том числе на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 348 033 кв.м, имеющий категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – для спецнадобностей, расположенный по адресу: <адрес>.

Земельный участок предоставлен ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в постоянное (бессрочное) пользование, о чём выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017, в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ на земельные участки, в т.ч. на земельный участок с кадастровым №, Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области отказано.

Указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2017 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, и признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ на указанный земельный участок.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2018 решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.12.2017 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного Суда Северо-Западного округа от 25.06.2018 оставлены без изменения вышеуказанные судебные акты арбитражных судов.

Из решений данных судебных актов Арбитражных судов следует, что распоряжением Главы администрации Ленинградской области от 01.03.1993 165-р "О распределении земельных участков, переданных в народное хозяйство из состава земель Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств" определены земли, передаваемые фонду городских и сельских поселений СНТ Ленинградской области в/ч №, а именно: Всеволожскому городскому Совету согласно Приложению N 1 – площадью 1 473 га и согласно Приложению N 3 – площадью 10 619 га.

Указанное распоряжение принято на основании и во исполнение Постановления главы Администрации Ленинградской области от 19.08.1992 № 135 «Об утверждении результатов инвентаризации земель на территории Ленинградской области, находящихся в пользовании Объединенных вооруженных сил Содружества независимых государств», которое принято в соответствии с приказом Главнокомандующего Объединенными Вооруженными Силами Содружества независимых государств и Председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 21.03.1992 № 105/15 "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества независимых государств на территории Российской Федерации" и распоряжением главы администрации Ленинградской области от 30.04.1992 N 265-р "Об инвентаризации земель, находящихся в пользовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества независимых государств на территории Ленинградской области".

В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 "О земельной реформе", Законом Российской Федерации от 24.01.1992 N 2246-1 "О бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года", во исполнение вышеназванных актов была проведена инвентаризация земель специального назначения, расположенных на территории Ленинградской области.

Из указанных актов следует, что при рассмотрении результатов инвентаризации военные ведомства дали согласие на передачу в народное хозяйство 23,2 тысяч гектаров в постоянное пользование и 4,1 тысяч га во временное пользование, на основании чего в Постановлении главы Администрации Ленинградской области от 19.08.1992 № 135 указано изъять из состава земель, находящихся в пользовании вооруженных сил Содружества независимых государств, по согласованию с командованием Ленинградского военного округа, Ленинградской военно-морской базы, войск противовоздушной обороны неиспользуемые и используемые не по целевому назначению земельные участки общей площадью 23,2 тысяч гектаров согласно Приложению 2 и передать в областной земельный фонд для последующего перераспределения. Согласно Приложению 2 у землепользователя в/ч № изымается 12 545 га.

Из материалов дела также следует, что истец Мазго Ю.В. с 2001 года является членом СНТ «Защита», что сторонами не оспаривается

В садоводстве ему предоставлен в пользование земельный участок № площадью 1 200 кв.м. На земельном участке истцом возведён объект недвижимости – дом, обозначены границы участка, установлено ограждение.

Данные обстоятельства также сторонами не оспариваются.

Обратившись с настоящим иском в суд, истец указал на то, что ответчик отказывается согласовать границы его участка, считая, что данный земельный участок находится вне границ садоводства.

Разрешая спор и отказывая истцу в иске в полном объеме, суд первой инстанции также исходил из недоказанности того, что спорный земельный участок находится в границах СНТ.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции по настоящему делу в целях установления границ спорного земельного участка Мазго Ю.В. экспертиза не назначалась.

Учитывая, что для правильного рассмотрения спора - определения координат характерных точек (установления границ) спорного участка и выяснения того, находится ли участок в границах садоводства необходимы специальные познания, определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 сентября 2023 года по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Городского учреждения судебной экспертизы (ГУСЭ).

Согласно заключению эксперта, земельный участок № площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес> расположен на неразграниченных землях, согласно ПЗЗ МО «Токсовское городское поселение», отнесенным к Морозовскому военному лесничеству (не соответствует материалам дела). Категория земель: земли промышленности, энергетики    

Вместе с тем, как уже сказано выше решениями арбитражных судов право ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ на земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, то есть участок, в границах которого находится земельный участок СНТ «Защита», признано отсутствующим.

Земельный участок № площадью 1200 кв.м, по адресу: <адрес> располагался в границах земельного участка с кадастровым №, что подтверждается указанным экспертным заключением.

По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета - ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснил представитель администрации МО «Токсовсое городское поселение» Всеволожского района, ПЗЗ Токсовского района будут в ближайшее время изменены с учетом указанного обстоятельства

Участок № согласно заверенной копии протокола № собрания потребительского кооператива садоводов «Защита» от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Мазго Ю.В.

В материалах дела представлены копии проектов организации и застройки территории СНТ «Защита».

Согласно сведениям, представленным в проекте застройки от 2015 года, спорный земельный участок №, в границах СНТ «Защита», не находится.

Однако, как указано в экспертном зхаключении, согласно первичным сведениям, представленным в генеральном плане застройки ПКС «Защита» за 1998-1999 годы указанный земельный участок № находится в границах СНТ «Защита».

При этом отмечается, что участок №, предоставленный Мазго Ю.В., расположен в границах участка, испрашиваемого к отводу в 1997 году под прирезку к садоводству «Защита» и внесенный таким образом в генеральный план застройки ПКС «Защита» в 1998-1999 году.

Оценив все представленные доказательства, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в тот период времени, когда в генеральный план садоводства за 1998-1999 годы входил участок №, он, таким образом, был предоставлен Мазго Ю.В., как члену садоводства с 2000 года, на законных основаниях.

Тот факт, что позднее при составлении нового проекта организации и застройки СНТ «Защита» в 2015 году в противоречие ранее принятому генеральному плану от 1998-1999 года спорный участок не был включен в территорию садоводства, в то время как Мазго Ю.В. из членов СНТ не исключался, спорный участок у него в установленном законом порядке не изымался, участком он пользовался и пользуется до настоящего времени, участок им освоен, задолженностей по оплате членских и иных взносов он не имеет, не может повлиять на права истца, которому участок предоставлялся в соответствии с требованиями действовавшего на момент вступления в члены садоводства и предоставления там ему участка, законодательства.

Названный участок № сформирован, его границы согласованы со смежными землепользователями. По результатам межевания площадь земельного участка составила 1200 кв.м

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что используемый истцом земельный участок был предоставлен истцу на законных основаниях, в момент предоставления входил в состав территории СНТ «Защита», Мазго Ю.В. является членом СНТ «Защита» и с 2001 года законно пользуется предоставленным ему для садоводства земельным участком, у суда первой инстанции оснований для отказа истцу в иске о признании за ним права собственности на испрашиваемый участок и установления его границ, не имелось.

Соответственно, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных Мазго Ю.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 26 сентября 2022 года отменить

Признать за Мазго Ю.В. право собственности на земельный участок № площадью 1 200 кв.м по адресу: <адрес> в следующих координатах характерных точек

Точки	Координаты
X	Y
1	4682297.65	2229092.24
2	4682290.10	2229121.27
3	4682251.38	2229111.24
4	4682258.93	2229082.20
1	4682297.65	2229092.24

Решение является основанием для внесения указанных сведений в ЕГРН.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Аношин А.Ю.

Мотивированное определение изготовлено 03.05.2024