Решение по делу № 5-783/2016 от 29.08.2016

            Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2016 года                                                                 <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Соколовский И.С., при секретаре ФИО3, с участием прокурора прокуратуры <адрес> Республики Крым ФИО6, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившие из прокуратуры <адрес> Республики Крым в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, занимающего должность председателя <адрес> сельского совета – главы Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

по ст.5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, председателем <адрес> сельского совета - главой Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения, предусмотренных ст.ст.8,12 Федерального закона №№ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении обращений граждан ФИО4 и ФИО5, за что предусмотрена административная ответственность по ст.5.59 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину признал и чистосердечно раскаялся.

    В судебном заседании прокурор ФИО6 подтвердил факт вынесения прокурором <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица органа местного самоуправления, председателя <адрес> сельского совета - главы Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, по факту не рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, в установленный федеральным законом срок.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5,63 настоящего Кодекса, предусмотрена статьей 5.59 КоАП РФ.

Согласно ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №№ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ)

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно требований п.1, п.4 ст.10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч.1 ст.12 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Анализом материалов дела установлено, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, поскольку его вина объективно подтверждается материалами административного дела, исследованными в ходе судебного заседания:

- копией Журнала входящей корреспонденции, начатого ДД.ММ.ГГГГ, где за № указано: дата поступления документа – ДД.ММ.ГГГГ; № и дата поступившего документа – б/н; Откуда поступил документ – ФИО4 (л.д.5-11, 12-20);

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по факту безнадзорного выпаса животных в <адрес>, Республики Крым, зарегистрированного за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией Решения 1-й сессии I созыва <адрес> сельского совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, где в п.2 указано: Избрать главой <адрес> сельского поселения ФИО1;

- копией Устава муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 27-й сессии 1-го созыва <адрес> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, где в п.2, 6, 8, 24 Главы IV, ст.44 Устава указано: Председатель <адрес> сельского совета: организует работу <адрес> сельского совета, созывает сессии <адрес> сельского совета и председательствует на них, вправе требовать созыва внеочередной сессии <адрес> сельского совета; организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб; осуществляет руководство работой аппарата <адрес> сельского совета; регулярно информирует население о деятельности администрации <адрес> сельского совета, организует, организует прием граждан работниками администрации <адрес> сельского совета, осуществляет не реже одного раза в месяц личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения;

- копией должностной инструкции председателя <адрес> сельского совета – главы Администрации <адрес> сельского поселения, утвержденной председателем <адрес> сельского совета – главой Администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, согласно п.2.1 которой Глава муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики Крым осуществляет контроль и общее руководство деятельностью Администрации, определяет перспективные направления ее деятельности в интересах населения; п.2.22 – организует и руководит деятельностью Администрации сельского поселения на принципах единоначалия; п.3.6. – организует работу Совета сельского поселения, координирует деятельность постоянных комиссий Совета сельского поселения, дает поручения по вопросам их ведения;

- письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившего факт его нахождения на занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ, а также факты обращений ФИО5 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО4 (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, подтвердил, что в его обязанности входит общее руководство сотрудниками администрации;

- письменным объяснением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившей факт ее нахождения на занимаемой должности ведущего специалиста по муниципальным услугам Администрации <адрес> сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ, а также подтвердившей факт регистрации заявления ФИО4 в Администрации поселения ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, по указанному обращению комиссией по аграрной политике и природопользования, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, связи, благоустройству, по указанному заявлению были обследованы земли <адрес>, о чем составлен Акт ДД.ММ.ГГГГ. Указанный Акт предоставлен ФИО4 нарочно, однако, отметки о его получении заявителем не получено (отсутствует). В письменной форме заявителю ответ не дан, в связи с чем ФИО4 повторно обратилась к уполномоченному по правам ребенка Республики Крым (обращение направлено в Роспотребнадзор);

- письменным объяснением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившей факт ее нахождения на занимаемой должности заместителя главы администрации <адрес> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившей факт поступления в Администрацию <адрес> сельского поселения обращений ФИО4 и ФИО5;

- копией должностной инструкции заместителя главы Администрации <адрес> сельского поселения, утвержденной председателем <адрес> сельского совета – главой Администрации <адрес> сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ;

- копией распоряжения о приеме работника на работу на должность заместителя главы Администрации <адрес> сельского поселения ФИО8 – ДД.ММ.ГГГГ;

Эти обстоятельства не оспариваются и ФИО1

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, которые не противоречат фактическим обстоятельствам по делу, прихожу к выводу о том, что ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ – нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5,63 настоящего Кодекса.

ФИО1 несет ответственность в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, как должностное лицо, так как совершение административного правонарушения связано с неисполнением им своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим ответственность ФИО1 является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не имеется.

       При назначении административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, наличия смягчающего обстоятельства и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции статьи, что будет достаточной мерой ответственности за совершенное правонарушение, как наиболее целесообразной для предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Административный штраф перечислить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на расчётный счёт №, КБК №, ИНН №, КПП №, ОКТМО №, получатель штрафа: УФК по <адрес> (Прокуратура Республики Крым, л/с №), Банк получателя: в Отделении по <адрес> банка Российской Федерации, БИК №.

       Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа либо административный арест в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Судья                    И.С. Соколовский