Решение по делу № 12-5/2024 от 06.02.2024

Мировой судья судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области С.П. Слинченко

Решение

26 февраля 2024 года                     с. Кинель – Черкассы     

Судья Кинель – Черкасского районного суда Самарской области Е.В. Зубова, рассмотрев жалобу ООО «Рассвет» на постановление мирового судьи судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от 27.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

06.02.2024 в суд поступила жалоба на постановление по делу № 5-294/2023 об административном правонарушении от 27.11. 2023 г., которым юридическое лицо – ООО «Рассвет» признано виновным в совершении административно правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Суд посчитал доказанным совершение ООО «Рассвет» правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В частности суд отметил, что по состоянию на 18.10.2023 года, ООО «Рассвет» 1 выполнило свои обязательства, предусмотренные государственным контрактом № 15511 от 21.07.2023 г., не окончив работы по капитальному ремонту терапевтического корпуса ГБ5 СО «Кинель-Черкасская ЦРБ», расположенного по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Алферова 8 в установленный срок до 10.09.2023 г.

Нарушение сроков выполнения работ по контракту повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что привело срыву реализации планирования учреждений здравоохранения Самарской области» на 2014 - 2025 годы, II этап государственной программы Самарской области «Развить здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы, утвержденной постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674.

ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» в период действия Контракта, руководствуясь положениями пункта 5.1.1. государственного контракта № 15511 от 21.07.2023 г. неоднократно требовало от ООО «Рассвет» надлежащего исполнения принятых обязательств, однако ООО «Рассвет» 11.08.2023 аргументировало свою позицию тем, что приостановка выполнения работ связана с тем, что в настоящее время произошла поломка гидравлики у спецтехники, которая необходима для выполнения работ по капитальному ремонту.

Ненадлежащее исполнение условий государственного контракта № 15511 от 21.07.2023 г. на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» расположенного по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Алферова, 8» со стороны ООО «Рассвет» выражено в крайне медленном темпе выполнения работ вышеуказанном объекте, не позволившем выполнить работы в установленный контрактом срок, что подтверждается претензионной работой со стороны ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» от 25.08.2023 № 2984 в адрес ООО «Рассвет», видеофайлами, предоставленными Заказчиком, от 06.09.2023г., 11.09.2023г., на которых зафиксирован объем выполнен работ на указанную дату, вследствие чего работы в установленный Контрактом с (10.09.2023) не выполнены. ООО «Рассвет» нарушены требования пункта 6.2.1. Контракта, а именно: работы в соответствии с принятыми на себя обязательствами по настоящему Контракту, в полном соответствии с приложениями к настоящему Контракту, нормам правилами проведения работ по капитальному ремонту ООО «Рассвет» не выполнены.

Подрядчик, осознавая, что действия по отказу выполнять принятые обязательства не позволяют в установленный Контрактом срок выполнить работы, обратился к Заказчику с предложением об изменении существенных условий Контракта в части продления срока выполнения работ до 10.10.2023.

Таким образом, цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не достигнуто, жители, проживающие на территории Кинель-Черкасского района, лишены возможности получать медицинскую помощь в комфортабельных условиях.

ООО «Рассвет» считает формальным подход суда к вопросу о назначении наказания при том, что в силу установленных судом обстоятельств имелась возможность заменить наказания в виде административного штрафа предупреждением при том, что ООО «Рассвет» относится к субъектам малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые. При этом, судом не рассматривался также вопрос о снижении административного штрафа.

Просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от 27.11.2023 г., назначить ООО «Рассвет» наказание в виде предупреждения или снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании руководитель ООО «Рассвет» ФИО1 доводы жалобы поддержал, показал, что общество вину признает, является субъектом малого и среднего предпринимательства, штраф является значительным для общества, приведет к тяжелому материальному положению, просит снизить штраф наполовину.

Помощник прокурора Бугаков Д.М. не возражал против заявленных требований.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от 27.11.2023 г. подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы па постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 72 названного Кодекса).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

На основании ст.432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, ч. 1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.34, 95 указанного закона.

В силу части 1 статьи 107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом па поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03 2021 года N 7-П указано, что состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от 16.10.2023 г. прокуратурой Кинель-Черкасского района Самарской области проведена проверка в отношении ООО «Рассвет» на соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам данной проверки были выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Установлено, что 21 июля 2023 между ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» (далее - «Заказчик») и обществом с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее - «Подрядчик») заключен контракт № 15511 на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса ГБУЗ СО «Кинель- Черкасская ЦРБ» расположенного по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Алферова 8, цена Контракта составляет 2 720 010 рублей 00 копеек (Два миллиона семьсот двадцать тысяч десять рублей 00 копеек), в том числе НДС - 20 %, что составляет 453 335 рублей 00 копеек (Четыреста пятьдесят три тысячи триста тридцать пять рублей 00 копеек).

Вместе с тем, в установленные контрактом сроки, ООО «Рассвет» не выполнило взятые на себя обязательства и обязанности по вышеуказанному контракту, а именно срок окончания исполнения работ 10.09.2023 по состоянию на 18.10.2023 работы в установленный срок не выполнены, срок исполнения контракта нарушен на 37 дней.

Нарушение сроков выполнения работ по контракту повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что привело к срыву реализации планирования учреждений здравоохранения Самарской области» на 2014 - 2025 годы, II этап государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674.

Ненадлежащее исполнение условий контракта на выполнение работ по капитальному ремонту терапевтического корпуса ГБУЗ СО «Кинель- Черкасская ЦРБ» расположенного по адресу: с. Кинель-Черкассы, ул. Алферова 8» № 15511 от 21.07.2023 г. (далее-Контракт) со стороны ООО «Рассвет» выражено в крайне медленном темпе выполнения работ на вышеуказанном объекте, не позволившем выполнить работы в установленный Контрактом срок, что подтверждается претензионной работой со стороны ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» от 25.08.2023 № 2984 а адрес ООО «Рассвет», видеофайлами предоставленными Заказчиком от 06.09.2023, на которых зафиксирован объем выполненных работ на указанную дату, вследствие чего работы в установленный Контрактом срок (10.09.2023) не выполнены. ООО «Рассвет» нарушены требования пункта 6.2.1. Контракта, а именно работы в соответствии с принятыми на себя обязательствами по настоящему Контракту, в полном соответствии с приложениями к настоящему Контракту, нормами и правилами проведения работ по капитальному ремонту ООО «Рассвет» не выполнены.ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» в период действия Контракта, руководствуясь положениями пункта 5.1.1. Контракта неоднократно требовало от ООО «Рассвет» надлежащего исполнения принятых им обязательств, однако ООО «Рассвет» 11.08.2023 аргументировало свою позицию тем, что приостановка выполнения работ связана с тем, что в настоящее время произошла поломка гидравлики у спецтехники которая необходима для выполнения работ по капитальному ремонту.

Согласно п. 6.2.1. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с принятыми на себя обязательствами по настоящему Контракту, в полном соответствии с приложениями к настоящему Контракту, нормами и правилами проведения работ по капитальному ремонту.

Согласно Техническому заданию (Приложение № 1) к Контракту, являющемуся его неотъемлемой частью, срок выполнения работ с момента заключения контракта по 10.09.2023.

В нарушение требований Технического задания (Приложение № 1) к Контракту, Подрядчик несвоевременно приступил к выполнению работ, срок выполнения которых исчисляется с момента заключения Контракта, в связи с чем 31.07.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика ООО «РАССВЕТ» направлена претензия № 2695 с требованием приступить к выполнению работ на объекте (по состоянию на 31.07.2023 г. работы на объекте не выполняются), а также предоставить сведения о причинах повлекших нарушение условий Контракта.

г. в адрес ООО «РАССВЕТ» направлена претензия № 2835 с требованием приступить к выполнению работ на объекте (по состоянию на

г. работы на объекте не выполняются), а также предоставить сведения о причинах повлекших нарушение условий Контракта, со сроком устранения нарушений до 11.08.2023, 11.08.2023 от ООО «РАССВЕТ» поступило возражение на претензию, содержащее информацию о том, что ненадлежащее исполнение обязательств связано с поломкой спецтехники необходимой для выполнения работ. 25.08.2023 г. в адрес ООО «РАССВЕТ» направлена претензия № 2984 содержащая информацию о том, что при дальнейшем ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту будет принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта. По состоянию на 06.09.2023 ответов на претензии от ООО «РАССВЕТ» не поступило, работы согласно условиям Контракта не выполняются, объем выполненных работ настолько мал, что окончание их к сроку явно невозможно. Кроме того, в ходе выполнения земляных работ, ООО «РАССВЕТ» причинен ущерб имуществу ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ», о чем ООО «РАССВЕТ» надлежащим образом извещено письмом от 01.09.2023г. № 3091 с приложением копии акта о причиненном материальном ущербе. Требование о компенсации ущерба, возникшего в ходе выполнения работ не выполнено.

По состоянию на 06.09.2023 ООО «РАССВЕТ» законные требования ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» об устранении допущенных нарушений условий Контракта не выполняются.

Вместе с тем, Подрядчиком в адрес Заказчика 08.09.2023 направлено возражение на решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта.

Подрядчик, осознавая, что действия по отказу выполнять принятые обязательства не позволяют в установленный Контрактом срок выполнить работы, обратился к Заказчику с предложением об изменении существенных условий Контракта в части продления срока выполнения работ до 10.10.2023.

Работы на объекте ведутся очень медленно, вследствие чего Заказчик считает, что у Подрядчика отсутствует заинтересованность и намерения в исполнении принятых обязательств.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязательств подрядчиком в рамках контракта, Заказчиком 06.09.2023 принято решение об односторонним отказе от исполнения контракта, которое размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.09.2023.

Согласно п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Вместе с тем, в установленные контрактом сроки, ООО «Рассвет» не выполнила взятые на себя обязательства и обязанности по вышеуказанному контракту, а именно срок окончания исполнения работ 10.09.2023 по состоянию на 18.10.2023 работы в установленный срок не выполнены, срок исполнения контракта нарушен на 37 дней.

Нарушение сроков выполнения работ по контракту повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, что привело к срыву реализации планирования учреждений здравоохранения Самарской области» на 2014 - 2025 годы, II этап государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2032 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 674.

Цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не достигнуты, жители, проживающие на территории Кинель-Черкасского района лишены возможности получать медицинскую помощь в комфортабельных условиях.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Рассвет» является ФИО1.

Срок выполнения работ по контракту не продлевался.

Указанные обстоятельства, подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку мировым судьей на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Рассвет» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

При рассмотрении дела установлен обязательный признак объективной стороны рассматриваемого правонарушения - последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием общества.

Неисполнение обязательств в рамках заключенного государственного контракта № 15511 на выполнение работ по капитальному ремонту от 21.07.2023 г., привело к тому, что цели, которые ставил заказчик перед подрядчиком, не достигнуты, жители, проживающие на территории Кинель-Черкасского района лишены возможности получать медицинскую помощь в комфортабельных условиях.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ возможно истолковать в пользу ООО «Рассвет» не имеется. Срок давности привлечения ООО «Рассвет» к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, предусмотренном санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным па принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.7 ст.7.32 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических" лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей наказание ООО «Рассвет» назначено в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Суд учитывает признание вины обществом, а также то обстоятельство, что ООО «Рассвет» является микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 26.02.2024 г., правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ совершено им впервые. Кроме того, учитывается, что      совершение административного правонарушения не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде половины назначенного административного штрафа до 150 000 рублей, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

Согласно п.2 ч. ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица,- в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу ООО «Рассвет» – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 138 Кинель-Черкасского судебного района Самарской области от 27.11.2023 о привлечении юридического лица ООО «Рассвет» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного административного наказания до 150 000 рублей. В остальной части вынесенное по делу постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

<данные изъяты>