Решение по делу № 2-3360/2015 от 12.03.2015

Дело № 2-3360/15

                                                    Р Е Ш Е Н И Е

           И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 мая 2015 года                                                                                  г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе председательствующего судьи Махатиловой П.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по РД о признании незаконным отказа в установлении стойкой утраты трудоспособности и обязании провести освидетельствание,

                                              У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с заявлением о признании незаконным отказ ФКУ ГБ МСЭ по РЩД а в установлении стойкой утраты трудоспособности и обязании провести освидетельствание, указывая, что в он проходил службу в ФБУ СИЗО-3 УФСИН России по РД в должности старшего сержанта внутренней службы. В 2008 г. при исполнении служебных обязанностей получил черепно-мозговую травму.

Согласно свидетельства о болезни № ВВК УФСИН России по РД он признан ограниченно годным к военной службе с установлением причинной связи увечья - военная травма..

Согласно выписке из приказа от 06/06/2009г № он уволен из ФБУ СИЗО-3 УФСИН России по РД на основании свидетельства о болезни № ВВК УФСИН России по РД с формулировкой «ограниченно годен к военной службе».

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по РД» № 4045461, серии МСЭ-2011 ему установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой бессрочно.

Он обратился с заявлением в ФКУЗ МСЧ-5 ФСИН России для направления его в «ФКУ ГБ МСЭ по РД» для определения стойкой утраты трудоспособности.

Согласно ответа ФКУ «ГБ МСЭ по РД» от 24/02/2015г. № ему отказано в установлении стойкой утраты трудоспособности, в связи с тем, что его травма не входит в перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику уголовно-исполнительной системы Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности, утвержденный постановлением Правительства РФ № от 17.07.2014г.

Доводы ФКУ «ГБ МСЭ по РД» считает необоснованными по следующим основаниям:

Федеральный Закон № 283-фз от ДД.ММ.ГГГГ вступил в действ. 01.01.13г.

Ст.12 п.5 устанавливает ежемесячную денежную компенсацию при увечье на службе по стойкой утрате трудоспособности. Он - бывший сотрудник ФСИН, инвалид вследствие военной травмы уволился ДД.ММ.ГГГГг., соответственно получил право на ежемесячную денежную компенсацию.

В соответствии с п.20. Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей Утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 439, для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации в комиссию представляются:

а) заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в
УИС вследствие военной травмы, о выплате ежемесячной денежной компенсации;

б) копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником
военной травмы;

в) копия приказа (выписка из приказа) об увольнении по болезни либо по
ограниченному состоянию здоровья;

г) заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма";

д) выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной
экспертизы с приложением справок о стойкой утрате трудоспособности в процентах и группе инвалидности вследствие военной травмы;

е) справка пенсионного отдела о дате назначения пенсии по инвалидности
вследствие военной травмы и ее размере.

Таким образом, для определения размера сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, ему необходимо определить степень стойкой утраты трудоспособности.

ФКУ ГБ МСЭ по РД отказало ему в установлении стойкой утраты трудоспособности, подтверждая при этом 2-ю группу инвалидности бессрочно в связи с военной травмой.

Так как он инвалид 2 группы, то у него действительно имеется нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма. В соответствии с Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 664н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" ст 9. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (ст 4. Приказа - III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека (или их сочетанию), определяющих необходимость его социальной защиты:

а) способности к самообслуживанию;

б) способности к передвижению;

в) способности к ориентации;

г) способности к общению;

д) способности контролировать свое поведение;

е) способности к обучению;

ж) способности к трудовой деятельности.

Установив ему 2-ю группу инвалидности ФКУ ГБ МСЭ по РД, тем самым оценила потерю способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие полученной черепно-мозговой травмы.

Стойкую утрату трудоспособности на 75 процентов с 01.01.2013г. и далее бессрочно, подтверждает и акт медицинского обследования Республиканского бюро судебно-медицинской экспертизы № от 17.06.2014г.

Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением правительства РФ от 17.07.2014г № утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - Правила). Указанные Правила устанавливают порядок определения учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В соответствии с Правилами направление сотрудника в учреждения медико-социальной экспертизы (далее - МСЭ) для определения стойкой утраты трудоспособности осуществляется медицинской организацией УФСИН РФ, к которой сотрудник прикреплен на медицинское обслуживание.

Помимо направления сотрудника в учреждения МСЭ для определения стойкой утраты трудоспособности необходимо наличие следующих документов:

а) свидетельства о болезни с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе с указанием формулировки "Д - не годен к службе " или «В - ограниченно годен к службе» и причинной связи имеющегося у него увечья или иного повреждения здоровья, определяемой с указанием формулировки "военная травма";

б) копия приказа (выписки из приказа) об увольнении сотрудника со службы в связи с болезнью.

Согласно п. 4 Правил, учреждениями медико-социальной экспертизы стойкая утрата трудоспособности определяется в отношении полученных сотрудником увечий и иных повреждений здоровья, причинная связь которых военно-врачебными комиссиями определена при указании формулировки "военная травма".

В соответствии со ст. 1084 ГК РФ вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности.

В силу ст. 1085 ГК РФ при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь.

Согласно ст. 1086 ГК РФ размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка (дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - степени утраты общей трудоспособности.

По смыслу 4.1 ст. 37 Конституции РФ, во взаимосвязи со ст. ст. 32, 72, 114, служба в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют своё право на труд, «представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно" связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан, и следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такую службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обуславливается их правовой статус, а так же содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Обязанности, возлагаемые на этих лиц, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе, сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что, в силу ст. ст. 1,2,7, 37,39,41,45 и 71 Конституции РФ, влечёт обязанность государства гарантировать им право на полное возмещение вреда, причинённого здоровью, при исполнении служебных обязанностей.

Отказ в установлении стойкой утраты трудоспособности истцу является нарушением его прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Сам факт, что травма истца не входит в перечень увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику уголовно-исполнительной системы Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности, не может служить основанием для отказа в его освидетельствовании, поскольку ограничивает право на возмещение полученного ущерба.

Доводы о том, что ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РД» незаконно отказывает истцу в установлении стойкой утраты трудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ Зг обоснованы, поскольку в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2014г № «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности» не указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Право возмещения вреда здоровью, полученного в период прохождения службы, возникло у него в январе 2013г., то есть до принятия вышеуказанного постановления ФИО7 соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, только в случаях, когда это предусмотрено законом.

Просит признать незаконным отказ ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в установлении ему стойкой утраты и обязать ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России провести его освидетельствование на предмет определения стойкой утраты трудоспособности и установления степени стойкой утраты
трудоспособности в процентах вследствие военной травмы с 01.01.2013г, и выдать справку установленного образца.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 поддержали исковые требования, просили их удовлетворить.

Представители ФКУ «Главное бюро МСЭ по РД» ФИО4 и ФИО5 иск ФИО1 не признали, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что до принятия постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника УИН», ни одним из нормативно-правовых актов не регулировалось определение степени утраты трудоспособности в процентах сотрудникам правоохранительных органов, уволенных со службы в следствии получения военной травмы, учреждениями медико-социальной экспертизы.

В статьях 1084-1094 Гражданского Кодекса Российской Федерации определен общий порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Конкретные механизмы по реализации указанного порядка устанавливаются соответствующими федеральными законами и нормативными правовыми актами. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлены основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.

Руководствуясь указанным законом, Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 789 утвердило Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Условия и порядок компенсационных выплат бывшим военнослужащим до вступления в силу вышеуказанного постановления правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника УИН» были определены ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов налоговой полиции".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ФЗ -N52 «определение степени тяжести увечий, (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществлялось соответствующими медицинскими органами федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, служба, военные сборы. Таким образом, страховые выплаты бывшим военнослужащим и лицам, приравненным к ним по обязательному государственному страхованию, не зависят от степени утраты профессиональной трудоспособности.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в ФБУ СИЗО-3 УФСИН России по РД старшим сержантом внутренней службы. В 2008 г. при исполнении им служебных обязанностей получил черепно-мозговую травму.

Согласно свидетельства о болезни № ВВК УФСИН России по РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена причинная связь увечья и диагноз заболевания « Последствия перенесенной ЗЧМТ, ушиба головного мозга легкой степени. Посттравматический церебральный арахноидит базально-конвекситальный. С рассеянной органической микросимптоматикой.» Военная травма. Заболевание получено в период военной службы.

Согласно выписке из приказа от 06/06/2009г № ФИО1 уволен из ФБУ СИЗО-3 УФСИН России по РД на основании свидетельства о болезни № ВВК УФСИН России по РД с формулировкой «ограниченно годен к военной службе».

Согласно справке ФКУ «ГБ МСЭ по РД» № 4045461, серии МСЭ-2011 ФИО1ДД.ММ.ГГГГ установлена вторая группа инвалидности в связи с военной травмой бессрочно.

ФИО1. представил документы в ФКУ ГБ МСЭ по РД для установления стойкой утраты трудоспособности.

Экспертный состав № рассмотрев представленные документы установил, что Перечне увечий и иных повреждений здоровья, при которых устанавливается стойкая утрата трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно исполнительной системы имеющиеся последствия военной травмы не предусмотрены.

Как видно из материалов дела, истец имеет ранее приобретенное право на ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью, причиненного военной травмой, связанной с исполнением служебных обязанностей, в соответствии с п.»з» ст. 58 Положения о службе в ОВД.

Статьей 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" (утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ года), действие которой было распространено на сотрудников исправительно-трудовых учреждений (п. 6 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1027-1), предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в данной статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры (часть 4).

По смыслу приведенных нормативно-правовых актов, действовавших на момент увольнения в 2009 году ФИО1 для выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью требовалась совокупность условий: наличие причинно-следственной связи между повреждением здоровья сотрудника и осуществлением им служебных обязанностей и получение сотрудником назначенной по данному основанию пенсии по инвалидности.

Оба условия у ФИО1 имеют место быть.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 298-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Закон дополнен статьей 34.1).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 34.1 вышеуказанного Закона, предусматривалось, что в случае причинения сотруднику уголовно-исполнительной системы в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В п. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 672 утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Из- представленной представителями ответчика суду выписки из протокола заседания экспертного состава про проведению медико-социальной экспертизы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ему установлен клинико-функциональный диагноз: последствия перенесенной ЧМТ, ушиба головного мозга легкой степени от 07.08. года, посттравматический церебральный арахноидит, травматическая энцефалопатия.

Аналогичный диагноз был установлен ФИО1 на заседании экспертного состава МСЭ ДД.ММ.ГГГГ г.

Между тем. в соответствии с п.1 ч.1 Правил определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 672 как влекущие стойкую утрату трудоспособности квалифицируются остаточные явления тяжелой черепно-мозговой травмы в виде умеренных психо-органических синдромов, значительного уменьшения движений и силы в конечностях, резкое или значительное нарушение координации, эпилептические припадки, грубые психо-органические синдромы\деменция\, параличи, нарушение процесса узнавания, резкое нарушение или потеря речи, отсутствие координации движения.

Проанализировав содержание заключения экспертного состава МСЭ в совокупности с медицинской документацией ФИО1 суд признает установленным, что стойкая утрата трудоспособности ФИО1 в результате полученной в 2008 г при исполнении служебных обязанностей травмы не установлен6а, так как н7и тяжесть травмы, ни указанные в диагнозе остаточные явления черепно-мозговой травмы не предусмотрены Перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы устанавливается стойкая утрата трудоспособности согласн6о приложению № к Правилам.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований, для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по РД о признании незаконным отказа в установлении стойкой утраты трудоспособности и обязании установить стойкую утрату трудоспособности вследствие военной травмы и выдать справку установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Махатилова П.А.

Отпечатано в совещательной комнате.