Решение по делу № 2-172/2019 от 17.04.2019

дело № 2-172/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2019 года                                                       г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Максимовой А.Н., с участием:

помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Егоровой Е.С.,

истицы Ивановой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, поданного в интересах Ивановой Е.Б. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики о признании договоров купли-продажи земельного участка недействительными, применении последствия недействительности сделки, взыскании денежных средств, уплаченных по договору купли-продажи земельного участка, возврате земельного участка,

         установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах Ивановой Е.Б. к администрации Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики о признании договоров купли-продажи земельного участка недействительными, применении последствия недействительности сделки, взыскании денежных средств, уплаченных по договору купли-продажи земельного участка, возврате земельного участка.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка по обращению Ивановой Е.Б. о нарушении администрацией Мариинско - Посадского городского поселения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, по результатам аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № (лот №), расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка, проведенного 11 марта 2016 года, администрацией Мариинско-Посадского городского поселения с Ивановой Е.Б. заключен договор купли - продажи от 21 марта 2016 года, цена приобретаемого участка составила 326 583,84 рублей.

В соответствии со ст.39.1 ч.2 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.3 ч. 2 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, а в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности.

Также, ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий или сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.7 ч.2 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 предусмотрены «Малоэтажная многоквартирная застройка» и «Для индивидуального жилищного строительства», вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» классификатором не предусмотрен.

Таким образом, в нарушение ст. 39.1 ч. 2 Земельного кодекса РФ продажа земельного участка с кадастровым номером № является незаконной, поскольку в данном случае в отношении данного участка разрешается лишь заключение договора аренды.

Администрацией Мариинско - Посадского городского поселения в целях придания законности договора купли - продажи от 21 марта 2016 года и для регистрации Ивановой Е.Б. прав собственности, 18 января 2018 года заключен второй договор купли - продажи земельного участка № с измененным видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) по аналогичной цене, и без проведения конкурсных процедур.

Из информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 15 марта 2019 года следует, что решением государственного регистратора от 30 июля 2018 года Ивановой Е.Б. отказано в государственной регистрации права собственности на рассматриваемый земельный участок, в том числе по второму договору от 18 января 2018 года.

В результате допущенных администрацией Мариинско - Посадского городского поселения нарушений федерального законодательства, Иванова Е.Б. в течение более трех лет не может осуществить регистрацию права собственности на рассматриваемый земельный участок, владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению.

06 декабря 2018 года прокуратурой Мариинско - Посадского района в адрес главы администрации города по указанным выше нарушениям законодательства внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

По изложенным в исковом заявлении основаниям на основании ст. 166 и ст. 168 Гражданского кодекса РФ прокурор просит:

- признать недействительными договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> от 21 марта 2016 года и 18 января 2018 года, на основании которых администрацией Мариинско-Посадского городского поселения земельный участок передан Ивановой Е.Б.;

- применить последствия недействительности сделки - договоров купли-продажи от 21 марта 2016 года и 18 января 2018 года, заключенных между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и Ивановой Е.Б.;

- взыскать с администрации Мариинско - Посадского городского поселения в пользу Ивановой Е.Б. денежные средства, уплаченные по договору купли - продажи земельного участка от 21 марта 2016 года в сумме 326 583,84 рублей;

- возвратить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность администрации Мариинско - Посадского городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Мариинско-Посадского района Егорова Е.С. поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Истица Иванова Е.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснила, что из-за допущенных администрацией Мариинско-Посадского городского поселения нарушений при проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, она не может оформить право собственности на данный участок и распоряжаться им. В момент проведения аукциона она не знала о том, что в документах о проведении аукциона неправильно указан вид разрешенного использования.

Сообщила, что документы для участия в аукционе ею были поданы по фамилии «Михайлова». ДД.ММ.ГГГГ брак между ней и ФИО1 был прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака ей присвоена фамилия «Иванова».

Глава администрация Мариинско-Посадского городского поселения ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не обеспечила явку представителя администрации. Просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, указав, что администрация Мариинско-Посадского городского поселения с исковыми требованиями не согласна.

Представитель третьего лица - заместитель руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя и отзыв, в котором сообщил, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1452 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, учтен в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный объект недвижимости.

30 июля 2018 года в государственной регистрации права собственности в отношении вышеуказанного земельного участка в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было отказано в связи с тем, что в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона не содержало сведений о разрешенном виде использования земельного участка.

Согласно представленным документам в извещении о проведении открытого аукциона в отношении спорного земельного участка указан вид использования - малоэтажная жилая застройка. Вместе с тем, согласно сведениям ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и на момент опубликования извещения о проведении торгов земельный участок был сформирован и прошел кадастровый учет с разрешенным видом использования «для малоэтажной жилой застройки». Кроме того, аукционная документация по содержанию не соответствовала документу, представленному заявителями в качестве правоустанавливающего - договору купли-продажи от 18 января 2018 года и сведениям ЕГРН о таком объекте недвижимости. Таким образом, договор купли-продажи от 18 января 2018 года, между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики и Ивановой Е.Б. был заключен с нарушением норм земельного законодательства.

Заявляя требование о признании недействительными договоров купли-продажи от 21 марта 2016 года и 18 января 2018 года и применении последствий недействительности сделок, истец одновременно ставит вопрос о возврате спорного земельного участка в собственность администрации Маринско-Посадского городского поселения.

Однако до момента заключения сделок купли-продажи вышеуказанный земельный участок не относился к собственности вышеуказанного городского поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ земельный участок, не находящийся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Запись, содержащаяся в кадастре недвижимости ЕГРН о публичном собственнике земельного участка внесена на основании статьи 214 Гражданского кодекса РФ и свидетельствует о том, что земельный участок является участком, государственная собственность на который не разграничена до момента возникновения и регистрации прав на него в ЕГРН.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.1 ч. 2 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений не допускается, за исключением случаев, указанных в ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а также случаев проведения аукциона по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.3 ч. 2 Земельного кодекса РФ установлены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, а в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса РФ осуществляется предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским хозяйствам для осуществления крестьянским хозяйством его деятельности.

Также, ч. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ определено, что если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий или сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.7 ч.2 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 предусмотрены «Малоэтажная многоквартирная застройка» и «Для индивидуального жилищного строительства», вид разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка» классификатором не предусмотрен.

Постановлением Мариинско-Посадского городского поселения № от 28 января 2016 года, был объявлен аукцион по продаже земельного участка (лот №), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (л.д. 17).

Таким образом, в нарушение ст. 39.1 ч. 2 Земельного кодекса РФ продажа земельного участка с кадастровым номером № является незаконной, поскольку в данном случае в отношении данного участка разрешается лишь заключение договора аренды.

Из протокола от 02 марта 2016 года видно, что участником аукциона, подавшим заявку на участие в аукционе по лоту №, признана Михайлова (Иванова) Е.Б. (л.д. 20).

Из протокола о результате аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене земельного участка, по лоту №, видно, что единственному участнику аукциона - Михайловой Е.Б. (Ивановой) предложено заключить договор купли-продажи земельного участка по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, по начальной цене аукциона (л.д. 40).

Как видно из договора купли-продажи № от 21 марта 2016 года между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и Михайловой Е.Б., заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № (по результатам проведенного аукциона по продаже земельного участка - лот №), расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>., цена приобретаемого участка составила 326583 руб. 84 коп. (л.д. 61-62).

Согласно акту приема - передачи земельного участка от 21 марта 2016 года оплата за земельный участок произведена полностью (л.д. 63).

Согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ брак между Михайловой Е.Б. и ФИО1 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ. После расторжения брака Михайловой присвоена фамилия «Иванова» (л.д.55).

Из копии квитанции от 29 февраля 2016 года видно, что Михайловой Е.Б. оплачен задаток за участие в аукционе в размере 165300,00 руб.

Из копии квитанции от 16 мая 2016 года видно, что Михайловой Е.Б. оплачено 165291,92 руб. назначение платежа: продажа земельного участка лот №.

18 января 2018 года между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и Ивановой Е.Б. на основании протокола открытого аукциона от 11 марта 2016 года по лоту №, заключен второй договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с измененным видом разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства) по аналогичной цене, и без проведения конкурсных процедур.

Решением государственного регистратора от 30 июля 2018 года Ивановой Е.Б. отказано в государственной регистрации права на земельный участок, в том числе и по второму договору от 18 января 2018 года (л.д. 9-11).

Как видно из материалов дела прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по заявлению Ивановой Е.Б. о нарушении администрацией Мариинско-Посадского городского поселения земельного законодательства была проведена проверка.

По результатам проверки 06 декабря 2018 года главе администрации Мариинско-Посадского городского поселения ФИО2 было направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 14).

Из представленного главой администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 29 декабря 2018 года ответа следует, что нарушения земельного законодательства, указанные в представлении от 06 декабря 2018 года не устранены.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу ст.166, 168 Гражданского кодекса РФ сделка, заключенная между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения и Ивановой Е.Б. является ничтожной.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд приходит к выводу, что договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, от 21 марта 2016 года и от 18 января 2018 года, заключенные между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Ивановой Е.Б., являются недействительными.

Таким образом, исковое заявление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать договоры купли-продажи земельного участка, находящегося на территории Мариинско-Посадского городского поселения, собственность не разграничена с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, от 21 марта 2016 года и от 18 января 2018 года, заключенные между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Ивановой Е.Б., недействительными.

Применить последствия недействительности сделки - договоров купли-продажи земельного участка от 21 марта 2016 года и 18 января 2018 года, заключенных между администрацией Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и Ивановой Е.Б..

Взыскать с администрации Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в пользу Ивановой Е.Б. денежные средства, уплаченные по договору купли - продажи земельного участка от 21 марта 2016 года в сумме 326 583 (триста двадцать шесть тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля 84 коп.

Возвратить земельный участок, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с кадастровым номером №, администрации Мариинско - Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Мариинско-Посадский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2019 года.

          Председательствующий

судья                                                                                Н.С. Димитриева