Решение по делу № 2-438/2024 от 25.06.2024

Дело № 2-438/2024

УИД: 22RS0045-01-2024-000478-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Смоленское          07 октября 2024 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи       Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания      Петухове А.С.,

с участием помощника прокурора Кулагина Р.В., представителей ответчиков: Красновой О.В., Паневниковой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Смоленская центральная районная больница», администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в интересах неопределенного круга лиц. В ходе рассмотрения дела уточнил заявленные требования, и в окончательной редакции просил суд: признать незаконным бездействие администрации <адрес> и Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская центральная районная больница» (далее КГБУЗ «Смоленская ЦРБ»), выразившиеся в непринятии мер по оборудованию системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на администрацию <адрес> и КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» оборудовать системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения здания фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» оборудовать умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, кабинет приема, кабинет осмотра женщин, процедурный кабинет совмещенный с прививочным, в здании фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанности на КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» оборудовать здание фельдшерско- акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кушеткой в процедурном кабинете, процедурным столиком и смотровым креслом в кабинете осмотра женщин, пеленальным столиком и кушеткой в кабинете осмотра, не имеющими нарушения целостности покрытий и соответствующих требованиям п.4.7 санитарных правил- СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска, указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению в фельдшерско-акушерских пунктах КГБУЗ «Смоленская ЦРБ». В ходе указанной проверки было установлено, что в здании фельдшерско-акушерского пункта <адрес> система холодного и горячего водоснабжения, водоотведения отсутствует полностью. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главному врачу КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ Смоленская ЦРБ» установлено, что вышеуказанные нарушения не были устранены. Согласно договору безвозмездного использования имущества от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> передала в безвозмездное пользование КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с положениями статьи 5 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района и контроль за исполнением данного бюджета, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. <адрес> обязана осуществлять финансирование мероприятий по содержанию зданий, осуществляющих услуги здравоохранения и созданию благоприятных и безопасных условий для оказания медицинской помощи.

Кроме того, в ходе проведенной проверки специалистом ТО Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> установлены нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в здании указанного фельдшерско-акушерского пункта (далее ФАП). В нарушении п. 2.2 и п. 4.27.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 здание ФАП, не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения. В нарушении п. 4.4.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в кабинетах ФАП не установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями - в кабинете приема, кабинете осмотра женщин, процедурном кабинете, совмещенным с прививочным, отсутствует условия для мытья рук персонала. В кабинетах ФАП используется мебель с нарушениями целостности покрытия, не устойчивым к воздействию моющих и дезинфицирующих средств - в процедурном кабинете (совмещенный с прививочным), прорвано покрытие кушетки, в кабинете осмотра женщин, в качестве процедурного столица используется тумбочка с отслоившейся краской, смотровое кресло с растрескавшимся покрытием, в кабинете осмотра пеленальный столик для осмотра детей с отслоившимся покрытием, в качестве кушетки используется диван с тканевым покрытием, в нарушении п. 4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия. Бездействие со стороны должностных лиц администрации и КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Кулагин Р.В., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование иска, поддержал уточненные исковые требования в части, указав, что требование о возложении обязанности на ответчиков оборудовать здание ФАП системой горячего водоснабжения прокурор не поддерживает, оно является излишне заявленным, поскольку на территории <адрес> отсутствует система горячего водоснабжения, и как следствие оборудовать здание ФАП системой горячего водоснабжения не возможно. В иной части требований просил удовлетворить иск, и установить срок для исполнения требований 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На вопросы суда пояснил, что по выявленным нарушениям представлений в адрес администрации не вносилось, представление было внесено в адрес ЦРБ.

Представитель ответчика-КГБУЗ «Смоленская ЦРБ», Паневникова И.В. в судебном заседании пояснила, что обоснованных возражений на требования прокурора ЦРБ не имеет, однако просила учесть, что запрошенные прокурором сроки слишком малы для устранения нарушений.

Представитель ответчика-администрации района, Краснова О.С. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных уточнённых требований, просила отказать в иске, в полном объеме, указав, что администрация свою обязанность по содержанию здания в надлежащем состоянии исполняет, здание ФАП не требует ремонта, не несет угрозу жизни и здоровью людей в своём текущем состоянии. При передаче здания ЦРБ для их нужд, администрация района обеспечила все необходимые условия для его эксплуатации. Тот факт, что в здании нет системы водоснабжения ЦРБ был известен, и это именно выбор ЦРБ использовать здание под ФАП. Если бы ЦРБ обратились в администрацию с ходатайство о невозможности использования здания для ФАП, администрация района бы рассмотрела вопрос и рассмотрела вариант предоставления другого здания. В настоящее время проведение водоснабжения и водоотведения в здание не возможно, при постройке здания изначально не было это предусмотрено. Администрация не допускала бездействий, в адрес администрации представления о нарушении законодательства прокурором не вносилось, и администрация района не нарушала законодательство, так как не является организацией по оказанию медицинских услуг. Кроме того, на территории всего района нет горячего водоснабжения, что является нормой для сельской местности, и следовательно подвести в здание ФАП горячую воду попросту невозможно. Ссылки прокурора в иске на СП являются необоснованными, поскольку к зданиям ФАП могут быть применены иные требования, в виду нахождения ФАП в сельской местности. При невозможности проведения водопровода, в здании ФАП может использоваться бутилированная вода. В здание ФАП воду набирают из колонки, греют на печи, хранят в достаточном количестве, умывальник в здании имеется. Минздрав не выносил запретов по эксплуатации указанного здания, следовательно нарушений по оказанию мед.услуг не имеется. Кроме того, все нормы СП которые указал прокурор, обязательны для исполнения именно медицинскими учреждениями при оказании медицинских услуг. Администрация является лишь собственником здания, и не оказывает медицинские услуги. На территории района есть и передвижной ФАП (автомобиль) на который возложены те же функции, как и на ФАП в здании. Следовательно проведение водопровода не является необходимым. Исковые требования прокурора необоснованы и не подлежат удовлетворению. Заявленные прокурором сроки слишком малы, наступает зима, и проведение любых работ зимой будет являться затруднительным.

На вопросы суда пояснила, что договор безвозмездного пользования был пролонгирован, здание ФАП в настоящее время так же находится в пользовании больницы.

Представитель третьего лица-Министерство здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, в отзыве на иск просил о рассмотрении дала в его отсутствие, а также указал, что здание ФАПа, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности администрации <адрес>, и именно ей как собственнику принадлежат все права пользования, владения и распоряжения указанным имуществом.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Роспотребнадзор), в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, согласно отзыва на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что здание ФАПа, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения (канализации), что является нарушением п.2.2, п.4.27.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», кроме того кабинеты ФАПа, не оборудованы умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями - в кабинете приема, кабинета осмотра женщин, процедурном кабинете, совмещенным с прививочным, отсутствуют условия для мытья рук персонала. Кроме того, в указанном ФАПе, используется мебель с нарушениями целостности покрытия, неустойчивым воздействию моющих и дезинфицирующих средств- в процедурном кабинете совмещенном с прививочным, порвано покрытие кушетки; в кабинете осмотра женщин, в качестве процедурного столика используется тумбочка с отслоившейся краской, смотровое кресло с растрескавшимся покрытием; в кабинете осмотра пеленальный столик для осмотра детей с отслоившимся покрытием, в качестве кушетки используется диван с тканевым покрытием, что является нарушением п.4.45, п.4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Представитель третьего лица: КМП Баланс, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, согласно заявления поступившего на адрес суда просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Частями 1, 2 статьи 33 указанного Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

При этом организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 «Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению», утвержденного Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 указанного Положения первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни, в том числе снижению уровня факторов риска заболеваний, и санитарно-гигиеническому просвещению.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации» (далее по тексту - СП 319.1325800.2017.).

В соответствии с п. 5.1 СП 319.1325800.2017 в процессе эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций в течение всего срока службы в них должны быть обеспечены требования механической и пожарной безопасности, функциональной пригодности, безопасности условий пребывания для пациентов и медицинского персонала, безопасности уровня воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 5.2 СП 319.1325800.2017. для обеспечения выполнения указанных в п. 5.1 требований должны соблюдаться правила эксплуатации, установленные в СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016, утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 255.1325800.2016.)

В соответствии с п. 8.3 СП 255.1325800.2016 Обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций.

Организацией, осуществляющей обследование, может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание закрепленного за ними имущества.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №348-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения (п. 5 ч. 2 ст. 2).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 ст. 5).

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (ч. 1 ст. 36).

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание фельдшерско-акушерского пункта КГБУЗ «Смоленская ЦРБ», принадлежащее Муниципальному образованию <адрес>, переданное в оперативное управление КГБУЗ «Смоленская ЦРБ».

Указанное здание фельдшерско-акушерского пункта передано на основании договора муниципального имущества б/н от ДД.ММ.ГГГГ (со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ на неограниченный срок), который был заключен между администрацией <адрес> в лицу главы Моисеевой Л.В. и главным врачом КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» Хамриловым А.К.

Как следует, из п.1.1 указанного договора, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование, в целях осуществления уставной деятельности учреждения имущество согласно приложения к настоящему договору, балансовой стоимостью 1 836 479,83 руб., остаточной балансовой стоимостью 1353643,83 руб. (л.д.10-11).

Согласно приложения к договору от 03.10.202016, п.2 указано здание фельдшеро-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, балансовой стоимостью 234173,31 руб., остаточной стоимостью 234 173,31 руб. (л.д.13).

Указанный договор действует на день рассмотрения дела судом, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведенной прокурором <адрес> проверки здания ФАП КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» по адресу: <адрес> мае 2023, составлен акт о выявленных нарушениях норм законодательства, а именно отсутствие в здании системы холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

<адрес>, в адрес КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и установлены сроки для устранения нарушений (л.д. 68-73).

По информации ЦРБ, ходатайства о необходимости проведения водоснабжения и водоотведения в здании ФАП направлены собственнику имущества (администрации района) (л.д. 74-76,14,16,17).

Согласно ответов администрации (л.д.15,18), указанный вопрос должен быть разрешен по заявлению в КМП «Баланс», как организацией эксплуатирующей здание, с организацией обеспечивающей водоснабжение на территории района.

При рассмотрении требований прокурора, суд учитывает, что на территории <адрес> отсутствует централизованное горячее водоснабжение, следовательно, требования прокурора о признании незаконными бездействий ответчиков, выразившихся в непринятии мер по оборудованию системой горячего водоснабжения, здания фельдшерско-акушерского пункта, возложении на ответчиков обязанности оборудовать здание ФАП системой горячего водоснабжения, и умывальником с подводкой горячей воды, удовлетворению не подлежат в виду их необоснованности. Оборудовать здание ФАП системой горячего водоснабжения, в отсутствие такой системы на территории всего муниципального образования-<адрес>, невозможно, и будет являться неисполнимым по ряду объективных причин. Доказательств обратного прокурором суду не представлено, кроме того в судебном заседании помощник прокурора Кулагин Р.В. указал на то, что прокурор не настаивает на указанных требованиях, с учетом отсутствия системы горячего водоснабжения на территории района.

Рассматривая требования прокурора о признании незаконным бездействий ответчиков по непринятию мер по оборудованию здания ФАП системой холодного водоснабжения и водоотведения, возложении обязанности на администрацию и ЦРБ оборудовать здание ФАП системой холодного водоснабжения и водоотведения, а так же возложении обязанности на ЦРБ оборудовать умывальниками (со смесителями) с подводкой холодной воды, кабинет приема, кабинет осмотра женщин, процедурный кабинет (совмещенный с прививочным), в здании ФАП, суд учитывает следующее.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию и передано в безвозмездное пользование ЦРБ.

На день рассмотрения настоящего дела, в здании расположен ФАП, являющийся структурным подразделением ЦРБ, что подтверждается Уставом (л.д.94-110) п.1.9 Устава.

Согласно технического паспорта здания (л.д. 87-93), здание не имеет систем водоснабжения и водоотведения, указанные системы не были предусмотрены при его строительстве, что так же не оспаривалось сторонами.

Прокурор в обоснование требований ссылается на то, что системы водоснабжения и водоотведения в здании ФАП должны быть в силу требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Оценивая данные доводы прокурора, суд учитывает, что согласно фототаблицы к акту проверки (л.д.112-114), в здании ФАП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ организована подача воды (приносными устройствами), имеется умывальник, оборудованный сливом в ведро.

Здание ФАП расположено в <адрес>, где отсутствует централизованная система водоотведения.

Как следует из п. 2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Однако при отсутствии отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.(абзацы 2 и 3 пункта 2.2.)

В судебном заседании установлено, что в здание ФАП вода приносится ведрами из колонки, нагревается на печи (отопление в здании печное), и для оказания первой помощи вода имеется в достаточном количестве.

Таким образом, доводы прокурора о том, что отсутствие водоснабжения и водоотведения в здании создает угрозу населению, нарушает благоприятные и безопасные условия при получении медицинской помощи, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются установленными фактическими обстоятельствами по делу.

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что со стороны администрации не было допущено бездействия, поскольку согласно п. 4.4 и п. 4.4.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» при невозможности оборудования водопровода в фельдшерских здравпунктах, фельдшерско-акушерских пунктах, врачебных амбулаториях, здравпунктах, поликлиниках, поликлинических подразделениях медицинских организаций, отделениях медицинской профилактики, центрах здоровья используется бутилированная вода.

В данном случае, здание ФАП водой обеспечено, вода имеется в достаточном количестве, храниться в специально заготовленных ведрах, при необходимости незамедлительно доставляется с колонки, возможности оборудовать здание ФАП водопроводом и водоснабжением не имеется.

Возложение обязанности на администрацию, привести здание ФАП в соответствие с требованиями, которые предъявляются к организациям, оказывающим медицинскую помощь, так же является необоснованным, и прокурором не приведено убедительных доводов, в обоснование заявленных им требований.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает в действиях ответчиков незаконного бездействия, которое могло повлечь нарушения прав неопределённого круга лиц, либо создать угрозу населению.

Из изученных доказательств, которые представлены прокурором, не следует, что КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» не принимает меры для устранения нарушений действующего законодательства, путем совершения необходимых действий на протяжении всего периода с момента выявления нарушений, что позволяет суду прийти к выводу об отсутствии бездействии со стороны ответчика. Напротив, на представление прокурора главным врачом был дан ответ, направлялись ходатайства на имя главы района с просьбой оказать содействие в решении возникшего вопроса.

Требования прокурора о признании незаконным бездействий и возложении обязанности на администрацию <адрес>, удовлетворению не подлежат и по следующим основаниям.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части 3 статьи 131 этого же кодекса закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение гарантированной государством бесплатной медицинской помощи, а также на безопасное пребывание в медицинском учреждении.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

<адрес> требования о возложении обязанности на Министерство здравоохранения <адрес> о возложении обязанности по оборудованию ФАПа водоснабжением, водоотведением, а также в части приобретения раковин со смесителями, не заявлялось.

При этом, как следует из материалов дела, указанное имущество, а именно здание Черновского ФАПа, расположенного по адресу: <адрес>, было передано КГБУЗ Смоленская ЦРБ на основании договора безвозмездного пользования имуществом. Кроме того, как следует из пояснений представителя ответчика, администрация готова на сегодняшний день выделить иное здание, для размещения ФАПа, которое оснащено всеми необходимыми коммуникациями.

Доказательств того, что компетентными органами выносились решения о приостановлении деятельности ФАП, либо в адрес ЦРБ были направлены решения о запрете осуществления медицинской деятельности в указанном здании ФАП, прокурором суду не представлено, указанное здание находится в таком техническом состоянии, которое не запрещает размещения в нем ФАП, что исключает отсутствие правовых оснований для признания бездействий ответчиков незаконными.

Суд соглашается с доводом представителя администрации о том, что текущее санитарно-техническое состояние здания Черновского ФАП не влечет за собой риск наступления негативных последствий для здоровья граждан, не создает социальную напряженность, имеющиеся нарушения законодательства не ущемляют права граждан на получение гарантированной государством бесплатной медицинской помощи, а также на безопасное пребывание в медицинском учреждении.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами прокурора, в части того, что ответчиком КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» допущено нарушение п. 4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и удовлетворяет требования прокурора о возложении на КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» обязанности по оборудованию здания ФАП кушеткой в процедурном кабинете, процедурном столиком и смотровым креслом в кабинете осмотра женщин, пеленальным столиком и кушеткой в кабинете осмотра, не имеющими нарушения целостности покрытий. Со стороны ответчика обоснованных возражений на данные требования суду не представлено, доказательств того, что указанные нарушения устранены до рассмотрения дела, суду так же не представлено.

При этом указанное нарушение требований п. 4.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 со стороны КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» является недопустимым и нарушает право граждан на безопасные условия получения медицинской помощи.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд, учитывая установленные судом обстоятельства, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия получения медицинской помощи, находит возможным установить срок исполнения решения для КГБУЗ Смоленская ЦРБ» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 201 ГПК РФ, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц освобождается от уплаты госпошлины.

Поскольку прокурором, освобожденным от уплаты госпошлины, по настоящему делу заявлены требования неимущественного характера в интересах неопределённого круга лиц, по данному иску должна быть оплачена госпошлина в размере 300,00 руб.

В связи с тем, что заявленные прокурором к КГБУЗ «Смоленская ЦРБ» требования удовлетворены, взысканию в бюджет Муниципального образования «<адрес>» <адрес> с КГБУЗ «Смоленская ЦРБ», не освобождённого от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию госпошлина в сумме 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования <адрес> удовлетворить в части.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская центральная районная больница» (ИНН 2271003070, ОГРН 1022202669939) оборудовать здание фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кушеткой в процедурном кабинете, процедурным столиком и смотровым креслом в кабинете осмотра женщин, пеленальным столиком и кушеткой в кабинете осмотра, не имеющими нарушения целостности покрытий в соответствии с требованиями п.4.7 санитарных правил- СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Смоленская центральная районная больница» (ИНН 2271003070, ОГРН 1022202669939) в бюджет Муниципального образования «<адрес>» <адрес> государственную пошлину в сумме 300,00 руб.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес>вой суд, через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья