Решение от 05.02.2016 по делу № 2-119/2016 (2-2695/2015;) от 26.11.2015

Дело № 2-119/2016

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петуховой Е.В.,

с участием законного представителя истца Мехдиевой Э.Б. оглы,

представителя истца Вебер А.Н.,

третьего лица Мехдиева Т.Д. оглы,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 05 февраля 2016 года гражданское дело по иску Мехдиева Э.Б. Байрам кызы, действующей в интересах недееспособного Мехдиев А.Т., к Администрации МО ГО «Воркута», Министерству архитектуры и строительства Республики Коми о признании незаконным решение Администрации МО ГО «Воркута», признании права на получение государственной жилищной субсидии с датой постановки на учёт ... по категории «инвалиды»,

установил:

Мехдиева Э.Б. кызы, действующая в интересах Мехдиев А.Т., с учётом уточнений обратилась с иском к Администрации МО ГО «Воркута» ( далее -Администрация), Министерству архитектуры и строительства Республики Коми (далее – Министерство) о признании незаконным решение Администрации МО ГО «Воркута» о переводе очереди Мехдиева Э.Б. .... на Мехдиев А.Т. с присвоением даты постановки на учёт Мехдиев А.Т. ..., признании права Мехдиев А.Т., ... г.рождения, на получение государственной жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы с датой постановки на учёт ... по категории «инвалиды».

В обоснование иска указано, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от ... произведён перевод очереди на получение жилищной субсидии с Мехдиева Э.Б. кызы на Мехдиев А.Т. по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт .... В письме от ... Министерство указало на отсутствие у Мехдиев А.Т. права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учёт ... в связи с неправомерностью перевода очереди с Мехдиева Э.Б. на Мехдиев А.Т.. Считает, что решение Администрации о переводе очереди на Мехдиев А.Т. с присвоением даты постановки на учёт ... было принято незаконно. Однако считает, что поскольку на дату подачи заявления о переводе очереди – ... у Мехдиев А.Т., как инвалида 1 группы, прожившего в районах Крайнего Севера более 15 лет, он имеет право на получение жилищной субсидии с ....

В отзыве на исковое заявление ответчик Администрация указал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку в учётном деле Мехдиев А.Т. отсутствует заявление о постановке его на учёт на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой .... Считает, что Министерство правомерно отказало Мехдиев А.Т. в выдаче сертификата с датой на учёт ... поскольку на указанную дату время его проживания в районах Крайнего Севера составляло 11 лет 05 месяцев, что менее требуемых по закону 15 лет. При этом Администрация МО ГО «Воркута» решение о снятии истца с очереди на получение социальных выплат не принимала, Мехдиев А.Т. состоит в списках граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт ....

Согласно отзыву Министерство иск не признало, указав, что на дату постановки на учёт ... Мехдиев А.Т. было 11 лет 05 месяцев 03 дня, он не имел времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, что не даёт ему право стоять на учёте на переселение с указанной даты, как заявителю. Поскольку Мехдиев А.Т. не подавал заявление о постановке на учёт на получение жилищной субсидии ..., а заявление о переводе очереди с Мехдиева Э.Б. кызы на Мехдиев А.Т. нельзя отнести к такому заявлению, Мехдиев А.Т. не приобрёл право стоять на учёте на получение жилищной субсидии с датой постановки на учёт ....

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Мехдиев Т.Д., Мехдиев Р.Т. оглы.

В судебном заседании законный представитель истца Мехдиева Э.Б. кызы и представить истца Вебер А.Н. требования иска поддержали по доводам, приведённым в исковом заявлении, уточнив, что просят признать за Мехдиев А.Т., ... г.рождения, право на получение государственной жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учёт ... по категории «инвалиды».

Третье лицо Мехдиев Т.Д. оглы иск счёл обоснованным и просил его удовлетворить.

Ответчики, третье лицо Мехдиев Р.Т. оглы, извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, участия в деле не принимали.

С учётом требований ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей истца, третье лицо Мехдиев Т.Д. оглы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 и 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии с указанным Положением, для регистрации и постановки на учет гражданин представляет установленные Положением документы, включая заявление.

Органы местного самоуправления, наделенные согласно п.3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в п.17 и 18 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Коми от 18.06.2003 № 37-РЗ (действовавшим до 01.01.2006), Законом Республики Коми от 06.10.2005 № 103-РЗ органы местного самоуправления в Республике Коми наделены, в том числе, следующими государственными полномочиями:

1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов;

2) постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации указанного Закона и организации работы по исполнению Закона РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» № 125-ФЗ от 25.10.2002 главой МО «Город Воркута» издано Постановление №1092.1 от 05.09.2003, согласно которому был создан единый общегородской список граждан – инвалидов I, II группы и инвалидов с детства, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения, строительства жилья. На отдел по учёту и распределению жилья администрации возложена обязанность сформировать общегородской список и предоставить его в Минархстройэнерго Республики Коми для составления единой очереди по Республике Коми.

Кроме того, решением Совета МО «Город Воркута» № 26 от 24.09.2003 функции по постановке на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учёту и распределению жилья администрации МО «Город Воркута».

Судом установлено, что в общереспубликанские списки граждан, сформированные по состоянию на ... была включена Мехдиева Э.Б. кызы (мать Мехдиев А.Т.), как заявитель, с датой постановки на учёт ....

... Мехдиева Э.Б. кызы обратилась с заявление на имя главы Администрации МО «Город Воркута» с просьбой перевести её очередь на получение жилья за пределами г.Воркуты на её сына Мехдиев А.Т. – инвалида с детства.

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО «Город Воркута» (протокол ... от ...), утверждённым распоряжением главы МО «Город Воркута» ... от ..., очередь Мехдиева Э.Б. кызы была переведена на её сына Мехдиев А.Т., ... г.рождения,инвалида с детства.

Решением Воркутинского городского суда от ... Мехдиев А.Т. признан недееспособным.

Приказом ...-оп от ... его опекуном назначена мать Мехдиева Э.Б....

В общереспубликанские списки граждан, сформированные по состоянию на ...-... был включен Мехдиев А.Т., как заявитель, по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт ....

На основании заявления от ... Мехдиев А.Т. является участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Письмом Минархстроя РК от ... ... Мехдиев А.Т. было указано на отсутствие у него права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с отсутствием стажа работы (время проживания) в районах Крайнего Севера на дату постановки на учёт ....

Разрешая вопрос о правомерности иска, суд исходил из следующего.

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение, которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

До 31.07.1998 действовал Федеральный закон от 17.08.1996 № 116-ФЗ «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями», в рамках которого граждане, не имеющие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, не могли быть приняты на учёт на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

С 31.07.1998 действовал Федеральный закон №131-ФЗ от 25.07.1998 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который утратил силу с 01.01.2003 с введением в действие Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст.1 Федерального закона №131-ФЗ от 25.07.1998 правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального закона №131-ФЗ от 25.07.1998 для инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исчисление времени проживания в указанных районах и местностях для определения размера предоставляемых им жилищных субсидий ведется со дня рождения.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных регионах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В статье 4 Гражданского кодекса РФ установлено общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В порядке исключения действие закона может распространяться и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только тогда, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно материалам дела Мехдиев А.Т. был рождён ... в ....

В соответствии с поквартирной карточкой и справкой, выданной ООО «Управдом» ..., на дату его рождения его мать Мехдиева Э.Б. кызы проживала в ... по адресу: .... Из материалов учётного дела усматривается, что с рождения Мехдиев А.Т. проживает в г.Воркута, будучи зарегистрированным: с ... по ... по адресу: ..., 17; с ... по настоящее время по адресу: ... .... При этом факт проживания Мехдиев А.Т. на территории г.Воркута в период с ... по ... подтверждается показаниями Мехдиева Э.Б. кызы и третьего лица Мехдиев Т.Д. оглы, согласно которым в указанный период их семья, в том числе Мехдиев А.Т., проживала в г.Воркута без регистрации по адресу: .... Факт проживания Мехдиев А.Т. в указанный период времени на территории г.Воркуты также подтверждается представленными суду письменными доказательствами. Так, согласно справке ... от ..., Мехдиев А.Т. с 1996 г. по настоящее время состоит на учёте в этом учреждении, регулярно наблюдается, в указанный период неоднократно был на приёме у врача, в том числе ... и .... Из справки, выданной ГУ УПФР в г.Воркута ..., усматривается, что в период с ... по ... Мехдиев А.Т. получал пенсию в г.Воркута.

В период с ... по ... Мехдиев А.Т. по результатам освидетельствования признавался медико-социальной экспертизой ребёнком-инвалидом. В последующем с ... по ... был признан инвалидом 2 группы по причине инвалидность с детства, а при переосвидетельствовании в 2007 г. бессрочно признан инвалидом 1 группы по причине инвалидность с детства.

Принимая решение о переводе очереди с Мехдиева Э.Б. кызы на её сына Мехдиев А.Т., ... г.рождения, администрация МО ГО «Воркута» должна была исходит из самостоятельного права Мехдиев А.Т., ... г.рождения, на переселение из районов Крайнего Севера по состоянию на ....

С учётом вышеприведённых норм закона, необходимый для определения права на получение жилищной субсидии стаж (15 лет проживания в районах Крайнего Севера) у Мехдиев А.Т., ... рождения, определяется только на ....

Однако, как установлено выше, за Мехдиев А.Т., ... г.рождения, было признано право постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, с .... С указанной даты он был поставлен на учёт и на протяжении многих лет администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и формированию единой очереди, не предъявляла претензий по вопросу незаконности постановки его на учет с датой ..., чем признавала его право на получение жилищной субсидии в течение длительного времени, с учёта по причине отсутствия права на получение жилищной субсидии с датой постановки на учёт ... его не снимала и он продолжает стоять в очереди с датой постановки ....

В свою очередь при установленных обстоятельствах решением общественной жилищной комиссии администрации МО «Город Воркута» (протокол ... от ...), утверждённое распоряжением главы МО «Город Воркута» ... от ..., о переводе очереди с Мехдиева Э.Б. кызы на Мехдиев А.Т., с датой постановки на учёт ... является незаконным.

При этом, как следует из материалов дела, на дату обращения Мехдиева Э.Б. кызы - законного представителя Мехдиев А.Т. ... в Администрацию с заявлением о переводе её очереди на её несовершеннолетнего сына, у Мехдиев А.Т. определялось самостоятельное право на получение жилищной субсидии.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, то, что при отказе Мехдиева Э.Б. кызы в переводе очереди на её сына, Мехдиев А.Т. имел бы возможность реализовать своё право постановки на учёт с ....

При таких обстоятельствах суд приходит о законности требования иска о признании за Мехдиев А.Т. право на получение жилищной субсидии в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учёт ... по категории «инвалиды».Отказ в признании за Мехдиев А.Т. такого права нарушит конституционный принцип равенства граждан перед законом, гарантированный ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Доказательств того, что Мехдиев А.Т. утратил право на получение государственного жилищного сертификата по иным предусмотренным законом основаниям, суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

При установленных обстоятельствах не могут быть основанием для отказа Мехдиев А.Т. в удовлетворении иска о право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с даты подачи заявления ... ссылки ответчиков на отсутствие заявления истца по форме согласно приложению ... к Положению о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ... ..., так как Мехдиев А.Т. в лице законного представителя заявил о своём желании быть получателем жилищной субсидии. Не написание заявления по указанной форме является следствием заблуждения о наличии у Мехдиев А.Т. права быть поставленным в очередь с ..., к котором привели неправомерные действия Администрации.

Доказательств выдачи Мехдиев А.Т. в лице законного представителя Мехдиева Э.Б.кызы при подаче заявления ... бланка по форме согласно приложению ... к Положению о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ... ..., отказа Мехдиева Э.Б.кызы заполнить заявление по указанной форме, ответчиками не представлено.

В соответствии с п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... ..., обязанность по проверке документов, представленных в соответствии с п.9 настоящего Положения, возложена на органы местного самоуправления, которым органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации передано осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░» (░░░░░░░░ ... ░░ ...), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ... ░░ ..., ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░., ... ░.░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2015-2020 ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ... ░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░