Решение по делу № 3а-596/2021 от 18.10.2021

Дело № 3а-596/2021                                                                   10 декабря 2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой А.В.,

при секретаре Степанишиной С.Н.,

с участием прокурора Васильева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 10 декабря 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Самодедское» о признании неправомочным состава депутатов муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области первого созыва,

установил:

Глава администрации муниципального образования «Самодедское» обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава депутатов муниципального Совета поселения. В обоснование требований указала на то, что по результатам выборов, состоявшихся 29 сентября 2017 г., состав депутатов муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области (далее - муниципальный Совет муниципального образования «Самодедское») первого созыва, был сформирован из 10 депутатов. В связи с досрочным прекращением полномочий 5 депутатов: ФИО17, ФИО13, ФИО111, ФИО14, ФИО110, а также в связи со смертью депутата ФИО112, в составе представительного органа местного самоуправления осталось менее половины от установленной численности депутатов, что влечет его неправомочность. Ссылаясь на положения пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать неправомочным состав депутатов муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области первого созыва.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия Архангельской области, Плесецкая территориальная избирательная комиссия Архангельской области.

Административный истец, представители административного ответчика, заинтересованного лица Плесецкой территориальной избирательной комиссии Архангельской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель избирательной комиссии Архангельской области ФИО15 указала, что в связи с преобразованием муниципальных образований на территории Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, входящих в его состав городских и сельских поселений, прекращаются с 01 января 2022 г. В единый день голосования 19 сентября 2021 г. сформирован депутатский корпус Плесецкого муниципального округа. Все органы местного самоуправления имеются, избраны правомочным составом. Избирательные права жителей муниципального образования «Самодедское» не нарушены.

В отзыве на административное исковое заявление муниципальный Совет муниципального образования «Самодедское» указал, что дополнительные выборы в орган местного самоуправления муниципального образования «Самодедское» не назначались в связи с преобразованием Плесецкого муниципального района, в состав которого входит поселение, в Плесецкий муниципальный округ. Согласно закону от 26 апреля 2021 г. №12-25-ЗО «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» переходный период преобразования продлится с 1 июня 2021 г. до 1 января 2022 г.

Заслушав пояснения представителя заинтересованного лица избирательной комиссии Архангельской области ФИО15, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 Устава муниципального образования «Самодедское» муниципальный Совет состоит из 10 депутатов и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (правомочный состав муниципального Совета муниципального образования «Самодедское»). Муниципальный Совета одного созыва избирается жителями муниципального образования «Самодедское» сроком на пять лет на основе мажоритарной избирательной системы относительно большинства в соответствии с федеральным законом и законами Архангельской области, срок полномочий начинается исчисляться со дня голосования на выборах, на которых муниципальный Совета был избран в правомочном составе.

Заседание муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленной численности депутатов муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» (часть 6 статьи 21 Устава).

Из содержания приведенных норм следует, что муниципальный Совет муниципального образования «Самодедское» мог осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов (2/3), а его заседание правомочно, если на нем присутствует 5 и более депутатов.

Судом установлено, что выборы депутатов представительного органа вновь образованного муниципального образования «Самодедское» Плесецкого муниципального района первого созыва состоялись 10 сентября 2017 г. Представительный орган был избран в полном составе (10 депутатов) на срок полномочий 5 лет.

29 сентября 2017 г. решением № 2 муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» признаны полномочия 10 избранных депутатов по многомандатным избирательным округам: ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО110, ФИО111, ФИО14, ФИО112, ФИО13, ФИО113

Согласно пункту 2 части 10, части 10.1 статьи 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию, в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования и не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Из материалов дела следует, что 23 марта 2021 г. решениями Совета муниципального образования «Самодедское» на основании личных заявлений прекращены полномочия депутатов ФИО110 (решение №) и ФИО111 (решение №); полномочия депутатов муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» ФИО17 (решение №), ФИО13, (решение №), ФИО14 (решение №) прекращены досрочно в связи с <данные изъяты>. В связи со смертью с 29 сентября 2021 г. не осуществляет свои полномочия в качестве депутата муниципального Совета поселения ФИО112

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 2007 года № 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность.

Федеральный законодатель, установив основания досрочного прекращения полномочий депутата, в целях обеспечения непрерывности осуществления местного самоуправления одновременно предусмотрел проведение дополнительных выборов не позднее чем через четыре месяца со дня досрочного прекращения полномочий депутатов, в результате чего представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе (пункты 8, 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

После прекращения полномочий депутатов ФИО110, ФИО111, ФИО17, ФИО13, ФИО14 Совет муниципального образования «Самодедское» являлся правомочным принимать решения как о назначении дополнительных выборов, так и о досрочном прекращении полномочий депутатов, поскольку состоял из пяти депутатов, что в силу части 1.1 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления является достаточным.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решение о назначении дополнительных выборов не принималось ввиду преобразования Плесецкого муниципального района Архангельской области.

В соответствии со статьей 1 областного закона от 26 апреля 2021 г. № 412-25-ЗО «О преобразовании городских и сельских поселений Плесецкого муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области» (далее- областной закон № 412-25-ЗО) городские и сельские поселения, в том числе «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Плесецкого муниципального округа Архангельской области в границах Плесецкого муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Плесецк.

Согласно статье 4 вышеуказанного областного закона днем создания Плесецкого муниципального округа является 1 июня 2021 года, с указанной даты Плесецкий муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав городские и сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований.

Статьей 6 областного закона № 412-25-ЗО определен переходный период преобразования муниципальных образований со дня создания Плесецкого муниципального округа - до 1 января 2022 года, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления Плесецкого муниципального округа, принимается устав Плесецкого муниципального округа, а также завершается урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований.

В силу статьи 9 указанного областного закона выборы депутатов Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа назначает и организует избирательная комиссия Плесецкого муниципального округа в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другими федеральными законами, областным законом от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области».

Судом установлено, что выборы депутатов Совета депутатов вновь образованного муниципального образования «Плесецкий муниципальный округ» Архангельской области первого созыва проведены 19 сентября 2021 г., признаны состоявшимися. Решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 16 ноября 2021 г. № 5 принят Устав Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, на момент обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением представительный орган преобразованного Плесецкого муниципального района Архангельской области сформирован, права граждан на местное самоуправление, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом № 131-ФЗ не нарушаются.

Согласно подпунктам 2, 3 части 16 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, кроме вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, является также преобразование муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 данного Федерального закона.

С учетом положений части 4 статьи 7 областного закона № 412-25-ЗО полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Плесецкого муниципального района Архангельской области и входящих в его состав городских и сельских поселений Архангельской области прекращаются досрочно с 1 января 2022 г.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Самодедское» о признании неправомочным состава депутатов муниципального Совета муниципального образования «Самодедское» Плесецкого муниципального района Архангельской области первого созыва отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий                                                                     А.В. Панкова