Решение по делу № 33а-3285/2018 от 21.02.2018

Судья Гуськова Л.Я. Дело № 33а-3285/2018 А-017а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2018 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Полынцева С.Н.,

судей: Мирончика И.С., Русанова Р.А.,

при секретаре: Становой У.Д.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Желтякова Александра Викторовича к Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 года «О создании временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, признании незаконным Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года,

по апелляционной жалобе Желтякова А.В.,

на решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 11 декабря 2017 года, которым постановлено:

«В заявленном административном иске Желтякову Александру Викторовичу к административному истцу Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, признании незаконным Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года – отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Желтяков А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 года «О создании временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, о признании незаконным Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года.

В обоснование требований Желтяков А.В. указал, что 05 сентября 2016 года распоряжением № 556-р и.о. руководителя Администрации сельского поселения Караул Яптунэ Д.В. была создана временная Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул. 07 сентября 2016 г. состоялось заседание комиссии.

По итогам заседания Комиссия решила, что факт нарушения Желтяковым А.В. требований законодательства о противодействии коррупции, выразившийся в предоставлении неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги Желтяковой Е.А. за 2015 год установлен, и в заключении Комиссия рекомендовала руководителю администрации сельского поселения Караул Никифорову А.Н. уволить Желтякова А.В. в связи с утратой доверия, о чем свидетельствует протокол заседания от 07.09.2016 года.

На основании данного решения, распоряжением Администрации сельского поселения Караул от 12.09.2016 года № 349-к Желтяков А.В. был уволен по п.7.1 ст. 81 ТК РФ в связи с предоставлением заведомо неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги Желтяковой Е.А.

20 сентября 2017 года от Желтяковой Е.А. ему стало известно, что действующей редакцией Устава муниципального образования сельского поселения Караул полномочия руководителя Администрации не определены.

Желтяков А.В. считает, что с августа 2016 года руководитель Администрации сельского поселения Караул и лица, исполняющие его обязанности, не имеют полномочий на издание и подписание нормативных правовых актов Администрации сельского поселения Караул, соответственно, и распоряжение № 556-р от 05.09.2016 года не имеет законной силы, так как оно противоречит положениям действующего Устава муниципального образования сельского поселения Караул. Считает, что Яптунэ Д.В. превысила свои должностные полномочия и изданием ею распоряжения, не имеющего законной силы, нарушены его права и свободы гражданина Российской Федерации в части осуществления его права на труд. Распоряжение № 349-к от 12.09.2016 года о его увольнении издавалось на основании решения Комиссии, которое является незаконным.

Желтяков А.В. просит признать незаконным и недействующим с момента принятия распоряжение Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 года «О создании временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул», признать незаконным Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 07.09.2016 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Желтяков А.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и содержат неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела. В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации сельского поселения Караул Гончаров И.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, поскольку имеются основания для прекращения производства по делу.

Как следует из материалов дела, Желтяков А.В. оспаривает распоряжение Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 года «О создании временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул», а также Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 07.09.2016 года.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления по существу, суд первой инстанции не учел, что до момента подачи Желтяковым А.В. настоящего административного искового заявления и его рассмотрения по существу, Желтяков А.В. обращался в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Караул о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Согласно решению Норильского городского суда Красноярского края от 03 ноября 2016 года в исковых требованиях Желтякову А.В. было отказано.

В соответствии с апелляционным определением Красноярского краевого суда от 01 февраля 2017 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя Желтякова А.В. Пашковой Е.В. - без удовлетворения.

При этом суд не учел обстоятельство того, что распоряжение Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 г. «О создании временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» и Решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленное протоколом от 07.09.2016 года, уже ранее являлись доказательствами по гражданскому делу, которым судом давалась оценка их законности и обоснованности при рассмотрении исковых требований Желтякова А.В. о его восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, на основании чего Норильским городским судом Красноярского края от 03.10.2016 года (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 01.02.2017 года) принято решение об отказе удовлетворения исковых требований Желтякова А.В.

Таким образом, указанное обстоятельство прямо указывает на отсутствие правовых оснований для возможности отдельного обжалования вышеназванных распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 года и Решения, оформленного протоколом от 07.09.2016 года, в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом заявленные административные исковые требования Желтякова А.В. по сути сводятся к оспариванию им своих трудовых прав, в том числе незаконности его увольнения с должности муниципальной службы, при наличии вступившего в законную силу решения Норильского городского суда Красноярского края от 03.10.2016 года (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 01.02.2017 года) в рамках гражданского дела по иску Желтякова А.В. к Администрации сельского поселения Караул о восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Желтякова А.В. не могли быть разрешены судом по существу в рамках административного судопроизводства, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по административному делу.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Усть-Енисейского районного суда Красноярского края от 11 декабря 2017 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Желтякова Александра Викторовича к Администрации сельского поселения Караул о признании распоряжения Администрации сельского поселения Караул № 556-р от 05.09.2016 года «О создании временной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации сельского поселения Караул» незаконным и недействующим с момента принятия, признании незаконным Решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации и урегулированию конфликта интересов, оформленного протоколом от 07.09.2016 года, прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий:

Судьи: