Решение по делу № 33-628/2015 от 30.01.2015

Дело № 33-628/2015                    Докладчик Судакова Р.Е.

                                Судья Ковбасюк А.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Огудиной Л.В. и Емельяновой О.И.

с участием прокурора Бурцева Е.П.

при секретаре Киселевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Булыгиной О. М. на решение Александровского городского суда Владимирской области от 26 ноября 2014 года, которым заявление Булыгиной О.М. об оспаривании постановления избирательной комиссии муниципального образования город Струнино от 15 сентября 2014 года № 48 о признании недействительными итогов голосования на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Струнино третьего созыва по одномандатному избирательному округу №9 оставлено без удовлетворения.

    Заслушав доклад судьи Судаковой Р.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

    Булыгина О.М. обратилась в Александровский городской суд Владимирской области с заявлением об оспаривании постановления избирательной комиссии муниципального образования город Струнино от 15 сентября 2014 года № 48.

    В обоснование заявления указала, что на дополнительных выборах 14 сентября 2014 года она набрала наибольшее количество голосов в свою поддержку. Однако, данные выборы были признаны недействительными в связи с тем, что бюллетени, участвовавшие в голосовании, были признаны неустановленной формы.

    В судебном заседании Булыгина О.М. и адвокат Фильчаков А.Н. заявление поддержали. Указали, что форма избирательного бюллетеня была утверждена в установленном порядке, в связи с чем, оснований для признания данных бюллетеней неустановленной формы не имелось. Наличие в бюллетене графы «против всех», по мнению заявителя, не могло повлиять на волеизъявление избирателей.

    Представитель избирательной комиссии муниципального образования город Струнино Петрова Н.В. с заявлением не согласилась. Указала, что в связи с несоответствием бюллетеней установленной форме был инициирован повторный подсчет голосов избирателей. Полагала, что результаты выборов обоснованно были признаны недействительными на основании п.1 ст.77, п.1 ст.68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

    Представитель территориальной избирательной комиссии Александровского района Красилевская М.Ю. указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявления. Сослалась на то, что постановление №45 «О внесении изменений в изготовленные избирательные бюллетени для голосования на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Струнино третьего созыва по одномандатному избирательному округу №9 в единый день голосования 14 сентября 2014 года» было отменено в установленном законодательством порядке. Однако во всех бюллетенях в ящиках для голосования присутствовала графа «Против всех», что не соответствовало форме бюллетеня, утвержденной избирательной комиссией муниципального образования город Струнино.

    Прокурор полагал, что заявление Булыгиной О.М. не подлежит удовлетворению.

    Судом постановлено оспариваемое решение.

    В апелляционной жалобе Булыгина О.М. просит отменить решение, указывая на неправильное применение судом норм материального права. Ссылается на то, что у избирательной комиссии отсутствовали основания для признания всех бюллетеней неустановленной формы.

    В соответствии со статьей 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу.

    Изучив материалы дела, заслушав представителя Территориальной избирательной комиссии Александровского района Петрову Н.В., представителя Избирательной комиссии Владимирской области Смирнова Г.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на жалобу, представленных избирательной комиссией муниципального образования г.Струнино, Александровской городской прокуратурой, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене в апелляционном порядке ввиду отсутствия оснований, перечисленных в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Судом установлено, что постановлением избирательной комиссии г.Струнино от 23 июня 2014 года № 6 назначены дополнительные выборы депутата совета народных депутатов муниципального образования г.Струнино третьего созыва по одномандатному избирательному округу №9 на 14 сентября 2014 года.

    Булыгина О.М. зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты.

    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области от 15 сентября 2014 года № 48 признаны недействительными итоги голосования на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Струнино третьего созыва по одномандатному избирательному округу №9 и результаты дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Струнино третьего созыва по одномандатному избирательному округу №9.     Проанализировав требования п.п. 1,2, 4, 8 ст. 63, п.1 ст. 65, п. 9 ст. 69 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, п.2-6, 11 ст. 12 Закона Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области», суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией муниципального образования г. Струнино в пределах полномочий, соответствует требованиям закона, существенных нарушений процедуры его принятия, которые могли бы повлечь признание его незаконным, при рассмотрении дела не установлено.

    Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что бюллетени были утверждены в предусмотренном законом порядке, в связи с чем, не могли быть признаны неустановленной формы, не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.

    В силу пункта 8 статьи 63 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в ред. Федерального закона от 12.07.2006 N 107-ФЗ) справа от указанных в пунктах 5, 5.1, 5.2 и 6 настоящей статьи сведений о каждом зарегистрированном кандидате, от наименования избирательного объединения помещается пустой квадрат.

    Таким образом, требованиями указанной статьи в редакции, действующей на момент проведения выборов, не предусмотрено наличие в бюллетене строки «Против всех кандидатов».

    Не предусмотрено такой возможности и Законом Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

    Установлено, что постановлением избирательной комиссии г.Струнино от 9 сентября 2014 года № 44 внесены изменения в постановление №34 от 19 августа 2014 года, которым была утверждена форма избирательного бюллетеня для голосования. Приложение №1 изложено в новой редакции, в форме избирательного бюллетеня отсутствует строка «Против всех».

    Постановлением избирательной комиссии муниципального образования г. Струнино от 9 сентября 2014 года № 45 принято решение о внесении в изготовленные избирательные бюллетени изменений путем вычеркивания графы «Против всех».

    Постановлением территориальной избирательной комиссии Александровского района от 14 сентября 2014 года № 47 постановление от 9 сентября 2014 года № 45 отменено.

    Установлено, что при подсчете голосов избирателей были учтены все бюллетени, как бюллетени установленной формы, в то время как они являлись не соответствующими приложению №1 с учетом изменений, внесенных постановлением избирательной комиссии г. Струнино от 9 сентября 2014 года № 44.

    При таких обстоятельствах итоги голосования обоснованно признаны недействительными.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неверно применены нормы Избирательного кодекса Владимирской области, предусматривающие обязательность решений вышестоящих комиссий для нижестоящих комиссии, не состоятельны.

    В соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

    Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией либо судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

    Таким образом, постановление территориальной избирательной комиссии Александровского района от 14 сентября 2014 года № 47, которым постановление от 9 сентября 2014 года № 45 отменено, было обязательным для исполнения избирательной комиссией в силу федерального законодательства и Избирательного кодекса Владимирской области.

    Доводы апелляционной жалобы о том, что в данном случае отсутствовали основания для признания бюллетеней для голосования бюллетенями неустановленной формы исходя из требований п.11 ст. 68 Избирательного кодекса Владимирской области, являлись предметом оценки при рассмотрении дела судом первой инстанции. Мотивы, по которым данные доводы отклонены, приведены в решении суда. Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется.

    Доводов о существенном нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения в апелляционном порядке, в жалобе не приводится.

    Таким образом, поскольку выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаны на правильном применении материального закона, регулирующего спорное правоотношение, у суда не имеется поводов для отмены правильного по существу решения.

    С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда

о п р е д е л и л а:

    решение Александровского городского суда Владимирской области от 26 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                    Р.Е. Судакова

Судьи                                Л.В. Огудина

                                    О.И. Емельянова