Решение по делу № 12-76/2012 от 27.08.2012

Дело № 12-76-12                                                                                                                           г. Мариинский Посад

                                                                   РЕШЕНИЕ

(по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении)

24 сентября 2012 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин,

с участием: помощника прокурора Мариинско-Посадского района Фуражникова А.Ю.,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Вертиновой Н.И.,

рассмотрев протест прокурора Мариинско-Посадского района Степанова Ю.И. на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе от 21 августа 2012 года,

                                           УСТАНОВИЛ:

         Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Московской С.В. от 21 августа 2012 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Ивановой Зои Гавриловны прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, 27 августа 2012 года прокурор Мариинско-Посадского района Степанов Ю.И. принес протест на вышеуказанное постановление, в котором просит постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Московской С.В. от 21 августа 2012 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

На судебном заседании помощник прокурора Фуражников А.Ю. протест прокурора Мариинско-Посадского района Степанова Ю.И. поддержал и пояснил, что в соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно абз.1 п.136 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления. Согласно информации главы Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района магазин «ТПС» торговой сети «Союз» по ул. Школьная 40 с. Первое Чурашево Октябрьского РПО Мариинско-Посадского района находится на прилегающей территории к образовательному учреждению МБОУ «Перво-Чурашевская СОШ», расположенного по ул. Школьная 5а с. Первое Чурашево Мариинско-Посадского района, и данное расстояние составляет 50 метров.

Таким образом, должностным лицом заведующей магазином «ТПС» торговой сети «Союз» Октябрьского РПО Мариинско-Посадского района Ивановой З.Г. нарушен абз. 1 п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55). Кроме того, продажа табачных изделий регулируется Федеральным законом от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», так статья 3 данного закона регулирует деятельность по розничной продаже табачных изделий. Согласно п. 5 данной статьи запрещается розничная продажа табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Нарушение требований законодательства о продаже табачных изделий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, поскольку специальной нормы, предусматривающей административную ответственность за нарушение законодательства об ограничении курения табака, не имеется. Считает, что постановление вынесено без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, с существенным нарушением требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Вертинова Н.И. протест прокурора не поддержала, и просила в удовлетворении протеста отказать, мотивировав тем, что ст.14.15 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

В тех случаях, когда административная ответственность по ст.14.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушения правил продажи отдельных видов товаров установлена другими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ, в данном случае по ст. 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, и по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поэтому считает, что заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21 августа 2012 года № в отношении Ивановой З.Г. пришла к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ по установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам в виду отсутствия состава данного административного правонарушения.

Учитывая данные обстоятельства, просит оставить без изменения постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в Цивильском районе о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21 августа 2012 года № в отношении Ивановой З. Г., а протест прокурора без удовлетворения.

Лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении Иванова З.Г. на судебное заседание не явилась, хотя о месте и времени рассмотрения дела она извещена надлежащим образом, в связи, с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

            В силу ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.      

            Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ состоит в совершении противоправных действий, нарушающих: Правила продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства от 19 января 1998 г. N 55 (далее - Правила); Правила продажи товаров по образцам, утв. Постановлением Правительства от 21 июля 1997 г. N 918.

Субъектом административного правонарушения по статье 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие розничную и оптовую продажу товаров народного потребления.

                                                             - 2 -

      В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

       Из материалов дела видно, что дело об административном правонарушении в отношении Ивановой З. Г. возбуждено как к должностному лицу - заведующей магазином «ТПС торговой сети «Союз» с. Первое Чурашево Октябрьского РПО.

Согласно п. 10.4 Устава Октябрьского РПО председатель правления РПО без доверенности действует от имени РПО, издаёт распоряжения и даёт указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками РПО.

Согласно должностной инструкции заведующий магазином осуществляет руководство предприятием торговли (п.2.1), в своей деятельности руководствуется документами вышестоящих организаций, распоряжением Совета РПО, действующими «Правилами продажи отдельных видов товаров», Правилами продажи алкогольной продукции, санитарными правилами для предприятий продовольственной торговли, Законом «О санэпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «О пожарной безопасности в РФ», Федеральным законом РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением», Законом РФ «О защите прав потребителей» (п.2.3).

Согласно разделу пять Должностных инструкций заведующий магазином несёт ответственность за: - сохранность товарно-материальных ценностей, доверенных им для розничной продажи; - своевременную сдачу торговой выручки в полном объёме; - состояние точности весов, гирь, мерной ёмкостей, метров, обеспечивая их своевременную проверку; - соблюдение Закона «О защите прав потребителей», Правил продажи отдельных видов товаров, Правил продажи алкогольной продукции, санитарных правил для предприятий продовольственной торговли, Закона «О санэпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О пожарной безопасности в РФ», Федерального закона РФ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением»; - за доставку топлива на отопительный период, соблюдение отопительного режима; - за нарушение обязанностей, изложенных в должностной инструкции.

Проанализировав должностную инструкцию, прихожу к выводу, что в обязанности заведующего магазином «ТПС» торговой сети «Союз» с. Первое Чурашево Октябрьского РПО Мариинско-Посадского района не входит решение вопросов организации розничной торговли вино - водочных и табачных изделий.

           Согласно Уставу Октябрьского РПО, вопросы розничной торговли отдельных видов товаров в тех или иных торговых объектах решаются высшим органом - собранием уполномоченных или Советом потребительского общества, то есть юридическим лицом - Октябрьским районным потребительским обществом.

          Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу, что Иванова З. Г. как заведующая магазином, Октябрьского РПО, не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ за нарушение правил торговли отдельных видов товаров в торговых точках, поскольку она не является субъектом данного административного правонарушения, так как в её полномочия не входят вопросы реализации товаров народного потребления в тех или иных торговых объектах Октябрьского РПО.

       Кроме того, в деле имеется лицензия серии ЛГ №, выданная Октябрьскому РПО Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, разрешающая Октябрьскому РПО продажу розничной алкогольной продукции.

            Согласно приложению к данной лицензии продажа алкогольной продукции разрешена в магазине Октябрьского РПО, расположенного по адресу: Мариинско-Посадский район с. Первое Чурашево ул. Школьная дом № 40.

           Согласно ч. 2 п.6 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

           Как видно из материалов дела продажа алкогольной продукции в с. Первое Чурашево Мариинско-Посадского района Октябрьским РПО производится в стационарном торговом объекте - в магазине «ТПС» торговой сети «Союз».

         Таким образом, розничная торговля вино - водочными и табачными изделиями в стационарном торговом объекте - в магазине «ТПС» торговой сети «Союз» с. Первое Чурашево Октябрьского РПО Мариинско-Посадского района Чувашской Республики не нарушает Правила продажи отдельных видов товаров, Правила продажи алкогольной продукции, Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 ч. 1 УК РФ.

       Поскольку в действиях заведующего магазином Ивановой З. Г. нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.15 КоАП РФ, прихожу к выводу, что заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе обоснованно и на законных основаниях своим постановлением прекратил производство по данному делу об административных правонарушениях.

      Поэтому постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Московской С.В. от 21 августа 2012 года в отношении должностного лица заведующий магазином «ТПС» торговой сети «Союз» Октябрьского РПО - Ивановой З.Г. считаю необходимым оставить в силе, а протест прокурора Мариинско-Посадского района на данное постановление - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 и ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

                                               Р Е Ш И Л:

              Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Московской С.В. от 21 августа 2012 года № 4 в отношении должностного лица - заведующей магазином «ТПС» торговой сети «Союз» Октябрьского РПО - Ивановой Зои Гавриловны считаю необходимым оставить без изменения, а протест прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на данное постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья                                 Д.Ф. Макашкин