Решение по делу № 33-15723/2024 от 23.04.2024

Судья: Уварова О.А.                                               Дело № 33-15723/2024

                                                                         50RS0042-01-2023-005658-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область                             03 июня 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего Вуколовой Т.Б.,

судей Деевой Е.Б., Магоня Е.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Дужановой Т.Р.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Буланова М. Н. к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ об обязании оформить и выдать договор социального найма жилого помещения,

    по апелляционной жалобе Департамента жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 21 декабря 2023 года,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Буланов М.Н. обратился в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ об обязании оформить и выдать договор социального найма жилого помещения (л.д. 2-3).

Определением суда от 19.09.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс», Буланова М.А.

В обоснование заявленных требований указано, что Буланов М.Н. является нанимателем, зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты> из жилого фонда Министерства обороны РФ, по договору социального найма на территории закрытого военного городка <данные изъяты>. В квартире зарегистрированы: Буланов М.Н., Буланова М.А., Буланова В.М., <данные изъяты> года рождения.

Полномочия по осуществлению функций наймодателя и контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями в <данные изъяты> возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Истец обратился к ответчику по вопросу выдачи договора социального найма в письменном виде. Однако решения и оформления документов не последовало, в связи с чем истец подал иск в суд.

В судебном заседании представитель истца, по доверенности Евсеева А.А. явилась, исковые требования поддержала.

Представители ответчика Департамента жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ, третьих лиц ФГАУ «Росжилкомплекс», Булановой М.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и рассмотрении дела.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 21 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены, на Департамент жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ возложена обязанность оформить и выдать договор социального найма квартиры по адресу: <данные изъяты>, указав в нем нанимателем Буланова М. Н., членами семьи нанимателя – Буланову М. А., Буланову В. М. в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Не соглашаясь с решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Представитель истца, по доверенности Евсеева А.А. ранее присутствовавшая на судебном заседании представила ходатайство о приобщении дополнительных доказательств в обоснование заявленных исковых требований.

Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, которые извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение явившегося лица, приобщив и исследовав по делу новые дополнительные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает постановленное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

По смыслу закона решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное решение суда указанным требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом Сергиев Посад-6 включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности (Распоряжение Правительства РФ 01.06.2000 г. N 752-р).

В квартире по адресу: <данные изъяты> зарегистрированы с 2007 г.: Буланов М.Н., Буланова М.А., с 2006 г. Буланова В.М., <данные изъяты> года рождения (л.д. 11).

На имя Буланова М.Н. открыт лицевой счёт на квартиру по адресу: <данные изъяты>. Из копий платежных документов усматривается, что истцом производится оплата жилищно-коммунальных услуг за данную квартиру.

Истец обращался к ответчику с заявлением об оформлении договора социального найма, но письмом от 20.10.2023 г. истцу указано на необходимость обратиться в филиал «Московский» ФГАУ «Росжилкломпекс» и представить – договор социального найма (л.д. 8).

Применив положения ст. ст. 10, 60, 63, 67, 70 Жилищного кодекса РФ, суд первой инстанции, установив, что на имя Буланова М.Н. открыт лицевой счёт на квартиру по адресу: <данные изъяты>, истец зарегистрирован в данной квартире, производит оплату коммунальных услуг, а ФГАУ «Росжилкомплекс» осуществляя полномочия Министерства обороны в части реализации жилищных прав военнослужащих, отказал в заключении договора социального найма, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона в силу следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

При этом каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Истцом в обоснование своих требований представлена ксерокопия ордера <данные изъяты> от 29 июня 1987г. о предоставлении Соловьеву А.А. <данные изъяты> г.р. и членам его семьи Соловьевой О.А. <данные изъяты> г.р. и Соловьевой Ю.А. <данные изъяты> г.р.

Данный ордер выдан Министерством обороны СССР, в/ч <данные изъяты> право занятия 2х комнат площадью 28,2 кв.м. в кВ. <данные изъяты> по адресу <данные изъяты> ордера другому лицу запрещена.

Члены семьи Соловьева А.А.- Соловьева О.А. снята с регистрационного учета в спорной квартире <данные изъяты>, Соловьева Ю.А. снята <данные изъяты>

26 апреля 2003 г. между Соловьевым А.А. <данные изъяты> г.р. и Булановой М.А. <данные изъяты> г.р. заключен брак, который прекращен по совместному заявлению сторон 21 июня 2003 г.

Соловьев А.А. снят с регистрационного учета по адресу: <данные изъяты> 21 июня 2003 г.

<данные изъяты> между Булановой М.А. и истцом Булановым М.Н. заключен брак.

Буланов М.Н., Буланова М.А. в спорной квартире зарегистрированы с 2007 г., а Буланова В.М., <данные изъяты> года рождения с 2006 г.

При таких обстоятельствах, истцом не представлено документов, подтверждающих его право заселения спорной квартиры.

При этом, несмотря на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт отнесения спорной квартиры в установленном порядке к служебному жилищному фонду, суду следовало учесть положения действующего законодательства.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Аналогичные положения установлены в части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации, по которым основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения должны находиться только в государственном или муниципальном жилищном фонде.

Между тем материалы дела свидетельствуют, что решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Как видно ордер, на основании которого спорное жилое помещение было предоставлено Соловьеву А.А. выдан в/ч <данные изъяты> <данные изъяты> Московского военного округа.

В выписке из домовой книги по квартире указано, что квартира по данному адресу не приватизирована, принадлежит Министерству обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, приведенные обстоятельства и доказательства при рассмотрении настоящего дела надлежащей оценки не получили.

Разрешая спор по существу заявленного требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку истцом не представлено доказательств принятия решения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях договора социального найма и решения собственника квартиры об исключении ее из специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения искового заявления, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене. руководствуясь ст.ст.199,328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 21 декабря 2023 года –отменить.

Постановить по делу новое решение.

    В иске Буланову М. Н. к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ об обязании оформить и выдать договор социального найма жилого помещения отказать.

Апелляционную жалобу Департамента жилищного обеспечения и управления жилым фондом Министерства обороны РФ –удовлетворить.

Председательствующий

Судьи