Решение по делу № 2-4604/2013 от 05.08.2013

Дело №2-4604/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2013 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Соболевой О.О., с участием прокурора ПлыгачЕ.А., при секретаре Пузанковой О.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № ФИО20, ФИО21 об отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО22 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу №

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № Семенов С.В. обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии о регистрации Сивова А.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу №.

Кроме того, кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № Иванов А.И. подал заявление с аналогичными требованиями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела объединены в одно производство в целях более правильного и своевременного рассмотрения и разрешения.

В судебное заседание кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № (далее – кандидат в депутаты Совета) Семенов С.В. не явился. Его представитель по доверенности Козачок И.В. доводы с учетом их уточнения при даче пояснений и заявленные требования поддержала, пояснив, что решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены муниципальные выборы в Совет депутатов городского поселения Сергиев Посад. Решением Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области (далее – ТИК, Комиссия, Избирком) от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ ТИК приняла решение № о регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № Сивова А.Б. С регистрацией в качестве кандидата в депутаты Совета СивоваА.Б. Семенов С.В. не согласен, полагает соответствующее решение Избиркома незаконным и подлежащим отмене. Указала, что в заявлении о согласии баллотироваться Сивовым А.Б. указаны сведения об адресе места жительства, содержащие недопустимые сокращения, позволяющие неоднозначное толкование, такие как «ул.», «д.», «кв.». Также в заявлении неверно, по мнению заявителя, указан соответствующий избирательный округ, о согласии баллотироваться по которому представлено заявление. Так, Сивов А.Б. отразил согласие баллотироваться «по избирательному округу №», в то время как округ является многомандатным избирательным округом №. Далее, в качестве довода о незаконности решения Избиркома от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель и его представитель сослались на непредставление Сивовым А.Б. одновременно с первым финансовым отчетом формы Учета поступления и расходования денежных средств, а также справки об остатке средств на специальном избирательном счете. Представленную выписку со счета полагали ненадлежащим документом, датированным позже представления первого финансового отчета, что нашли незаконным. В качестве дополнительного обоснования своих требований сослались на нарушения требований к оформлению подписных листов для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета Сивова А.Б. В частности, отметили, что по установленной форме подписного листа кандидат должен внести собственноручно (т.е. рукописно) вписанные фамилию, имя и отчество, заверяя тем самым подписной лист. Вместе с тем, во всех подписных листах указанные сведения выполнены машинописным образом. В строке удостоверения подписей сборщиком не указан адрес места его жительства в требуемой форме, а именно, допущены сокращения «<адрес>.». Все подписные листы не имеют указание на вид документа, удостоверяющего личность избирателя, т.к. отсутствует указание на вид реквизита (серия и номер). Кроме того, отразили как недостатки следующие надписи в подписных лисах <данные изъяты> Так, полагали неверным указание в столбце «Адрес места жительства» на населенный пункт «<адрес>», отметили отсутствие в подписном листе строках <данные изъяты> в столбце «Адрес места жительства» указания на субъект Российской Федерации, поскольку вместо «Московская область» там указано «<адрес>.»; в столбцах «Дата внесения подписи», «Год рождения» – отсутствие пометки «год»; указали на неоговоренные исправления: «ул.» – надпись, внесенная в строку после написания адреса (строка 5 подписного листа 2); дата в строке 1 подписного листа 2 в столбце «Дата внесения подписи», по мнению заявителя, написана в недопустимом формате: вместо ДД.ММ.ГГГГ» указано «ДД.ММ.ГГГГ». Полагали не относящимися к избирательному округу адресов «<адрес>» (строки 3,5 подписного листа 3), <адрес>» (строка 4 подписного листа 3), «<адрес> (строка 4 подписного листа 6). Полагали отсутствующим указание на номера домов в строке 1 подписного листа 3. Пояснили, что протокол об итогах сбора подписей содержит указание на <данные изъяты> подписи при допустимом их количестве <данные изъяты>. По изложенным основаниям нашли решение от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Сивова А.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № незаконным и подлежащим отмене, о чем представитель Семенова С.В. по доверенности Козачок И.В. просила в заседании суд.

Заявитель кандидат в депутаты Совета Иванов А.И. в заседание не явился. Представляющая его интересы по доверенности Русскова А.В. заявление поддержала. Пояснила, что Иванов А.И. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № Заявленные требования кандидата в депутаты Совета Семенова С.В. поддержала. В качестве обоснования требований также сослалась на несоответствие Учета о поступлении и расходовании денежных средств избирательного фонда установленной форме, датировании его позже представления первого финансового отчета, а потому полагала данный документ не представленным. В дополнение к обоснованию незаконности решения о регистрации Сивова А.Б. кандидатом в депутаты Совета сослалась на несоответствие закону содержаний подписных листов <данные изъяты> в части использования недопустимых сокращений в наименовании субъекта Российской Федерации: вместо «<адрес> Просила признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации Сивова А.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № незаконным и отменить его.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области по доверенности Дерканосов А.В., а в предыдущих заседаниях также Максимов А.А., Киселев А.В. в заседании против доводов заявителей возражали, полагая заявления Семенова С.В., Иванова А.И. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своих возражений пояснили, что утверждение о непредставлении кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сивовым А.Б. учета поступления и расходования средств избирательного фонда не соответствует действительности, сославшись на материалы регистрационного дела кандидата. Отметили, что Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ допускает возможность установления требований о предоставлении для регистрации кандидата одновременно с подписными листами и первого финансового отчета. Такая необходимость предусмотрена абз. 2 п. 1 ст. 58 Закона Московской области от 11.07.2006 № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области». Кандидат Сивов А.Б. свой отчет в Избирком представил. При этом, каких-либо требований к приложениям финансового отчета не установлено. Нашли также несостоятельным и довод о недопустимости использования в подписных листах и иных документах сокращений слов «улица» – «ул.», «дом» – «д.», «квартира» – «кв.», «<адрес> поскольку приведенные сокращения не вызывают сомнений и не трактуются с учетом их общепринятого понимания каким-либо иным образом. В опровержение довода о том, что адреса избирателей, указанные в подписных листах, «<адрес>» и «<адрес>», «<адрес>», не относятся к многомандатному избирательному округу № представили суду решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы многомандатных избирательных округов городского поселения Сергиев Посад». Написание в подписном листе в адресе места жительства избирателя «<адрес>», даты «ДД.ММ.ГГГГ» отнесли к особенностям почерка, а потому полагали несостоятельным довод о неправильном написании указанных данных. Резюмируя сказанное, полагали заявления кандидатов в депутаты Совета Семенова С.В., Иванова А.И. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, а потому просили им отказать.

Представители Сивова А.Б. по доверенности Макеева Т.И., Локшина И.Г. против доводов заявителей возражали, полагая их необоснованными и незаконными. В части довода о неверном указании в заявлении о согласии баллотироваться наименования избирательного округа пояснили, что полагают достаточным отражение его номера. По вопросу о непредставлении одновременно с первым финансовым отчетом учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда высказались, что такой документ не является обязательным в силу закона, и его отсутствие не может повлечь за собой отмену регистрации кандидата. В части претензий к подписным листам также нашли доводы заявителей несостоятельными, а именно, указали на неточное приведение нормы закона и его вольную трактовку Семеновым С.В. и Ивановым А.И. Так, указали, что требований о внесении кандидатом в депутаты своих фамилии, имени и отчества рукописным способом законом не установлено. В части сокращений, использованных в подписных листах при указании сведений об адресах места жительства избирателей, отметили их однозначное толкование и обратила внимание, что подобные сокращения в силу закона не могут служить основанием для признания подписи избирателя в поддержку кандидата недействительной. Пояснили, что отсутствие на указание вида реквизита паспорта (слов «серия» и «номер») также не является основанием к исключению из подсчета подписи. По вопросу неверного, с точки зрения заявителей, указания адреса места жительства избирателей в подписных листах №, отметила, что г. Сергиев Посад отражен в соответствующей графе как населенный пункт, входящий в состав соответствующего поселения. Отсутствие написания после даты слова «год» не нашли основанием к исключению подписей из подписного листа. В части неоговоренных исправлений таковых не усмотрели, сославшись на особенности почерка. В вопросе об отсутствии <адрес> в избирательном округе сослались на решение Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад о формировании избирательных округов, опровергающее данный довод. По доводу об указании в итоговом протоколе сбора подписей указание на <данные изъяты> подписи вместо допустимых <данные изъяты> отметили, что в нем было отражено количество подписей, включая не исключенные кандидатом. При определении разницы между общим количеством и исключенными подписями выходит допустимый результат. По изложенным причинам просили заявление признать необоснованным и в его удовлетворении отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Плыгач Е.А., полагавшей доводы заявителей несостоятельными, а их требования – необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявлений кандидатов в депутаты Совета Семенова С.В., Иванова А.И. следует отказать в связи со следующими причинами.

Решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в городской еженедельной газете «Сергиевские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад (л. 13, 31-33 дела № 2-4604/13).

При таких обстоятельствах, суд при рассмотрении заявления руководствовался Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области от 11.07.2006 №101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».

Решениями ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатами в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № зарегистрированы соответственно Семенов С.В., Иванов А.И., Сивов А.Б. (л.14, 83, 15 дела № 2-4604/13).

Зарегистрированные кандидаты в депутаты Совета Семенов С.В., ИвановА.И. обратились в суд с заявлениями об отмене решения Избиркома от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Сивова А.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу №», сославшись на наличие ко дню принятия обжалуемого решения оснований к отказу в его регистрации.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий)…

Из заявления Сивова А.Б. следует, что требуемые законом сведения им были указаны (л. 40 дела № 2-4604/13).

Ссылку заявителя Семенова С.В. на то, что заявление содержит недопустимые сокращения в части написания адреса места жительства «ул.», «д.», «кв.» суд находит несостоятельной, поскольку данные сокращения изложены общепринятым способом при отражении адресных данных лица и не влияют на единообразие восприятия информации. Специальных норм о запрещении таких сокращений избирательное законодательство не содержит.

В соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п. 9 ст. 28 Закона Московской области от 11.07.2006 №101/2006-ОЗ не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

Дополнительным доводом о несоответствии требованиям законодательства заявления о согласии баллотироваться заявители видят написание избирательного округа. Так, Сивов А.Б. отразил «избирательный округ № 1», в то время как баллотируется в «многомандатный избирательный округ №».

Ч. 3 ст. 15 Устава городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что выборы депутатов Совета депутатов проводятся по мажоритарной системе по пяти пятимандатным избирательным округам, территории которых определяются муниципальным правовым актом, принимаемым Советом депутатов.

Таким образом, избирательные округа единые либо одномандатные на выборах депутатов местного представительного округа отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что неточное соответствие наименованию избирательного округа в заявлении о согласии баллотироваться в части не указания в нем на «многомандатность» округа не может толковаться как отсутствие заявления вовсе либо как составление документа с нарушением закона.

Далее, среди аргументов в обоснование утверждения о незаконности обжалуемого решения ТИК заявители приводят довод о непредставлении Сивовым А.Б. одновременно с первым финансовым отчетом формы Учета поступления и расходования денежных средств, а также справки об остатке средств на специальном избирательном счете.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности…

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий)…

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В соответствии с п. 3 названной выше статьи вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Истребование иных документов, в том числе учета поступления и расходования средств избирательного фонда при регистрации кандидата, законом не предусмотрено. Первая финансовая отчетность представлена кандидатом в депутаты Сивовым А.Б., такой документ содержится в личном деле кандидата, представленном ТИК.

В силу п. 11 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение комиссии подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом в случае, если оно противоречит закону либо принято с превышением установленной компетенции.

Согласно п. 5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

П. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в регистрации кандидата, п. 25 – списка кандидатов, п. 26 – основания исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Сивов А.Б. является кандидатом в порядке самовыдвижения.

В судебном заседании не нашло своего подтверждения нарушение Избиркомом при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Сивова А.Б. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу №» положений п.24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Исследованные доводы заявителей не относятся к нарушениям, которые могут служить основанием к отмене указанного решения.

При таких обстоятельствах, заявления Семенова С.В., Иванова А.И. удовлетворению не подлежат как необоснованные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявления кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № ФИО23, ФИО24 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО25 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Сергиев Посад по многомандатному избирательному округу № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2013 года.

Судья: О.О. Соболева