Решение по делу № 2а-3747/2020 от 07.09.2020

№2а-3747/2020

УИД:27RS0007-01-2020-004880-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 года                  г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

под председательством судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ямшанова А. А. к УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Ямшанов А.А. обратился в суд с административным иском к УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением (адрес) от (дата) неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору (адрес) от (дата) ему заменена на принудительные работы сроком на 2 года 7 месяцев 24 дня с ежемесячным удержанием из заработной платы 15% в доход государства.

С 18 июля 2019 года он начал отбывать наказание в УФИЦ при ФКУ ИК-7.

01 августа 2019 года он (Ямшанов А.А.) был трудоустроен разнорабочим в ООО «БАМ», уволен 31 декабря 2019 года в связи с сокращением объемов работы.

14 января 2020 года принят на работу плотником в ООО «Дельта».

За несвоевременное прибытие в УФИЦ с разрешенного выхода в город, отсутствие на вечерней поверке и в ночное время до 23 часов 20 минут 28 декабря 2019 года, за отсутствие на вечерней поверке и несвоевременное прибытие в исправительный центр после окончания рабочего дня 20 и 21 февраля 2020 года ему (Ямшанову А.А.) были объявлены выговоры.

Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 от 27 февраля 2020 года он (Ямшанов А.А.) признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Кроме перечисленных выше нарушений порядка отбывания наказания за период отбывания принудительных работ нарушений порядка режима содержания и правил внутреннего распорядка не допускал.

По месту работы в ООО «БАМ» и ООО «Дельта» характеризуется положительно. Администрация указанных предприятий неоднократно обращалась к руководству исправительного центра с ходатайством о поощрении его (Ямшанова А.А.) за добросовестное отношение к работе.

Кроме того, он (Ямшанов А.А.) принимает активное участие в работах по благоустройству территории исправительного центра.

Несмотря на это, ходатайства администрации по его месту работы руководством УФИЦ не рассмотрены, о принятых мерах по ним ничего не известно.

На его (Ямшанова А.А.) неоднократные обращения по данному поводу к руководству УФИЦ ему ответили, что решение по ходатайству о поощрении его (Ямшанова А.А.) будут приняты после рассмотрения Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре представления начальника УФИЦ о замене ему (Ямшанову А.А.) принудительных работ лишением свободы.

Ссылаясь на положения ч.2 ст.10, ст. 60.13 УИК РФ, просит признать бездействие начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, не обеспечившего рассмотрение по существу ходатайств администрации предприятий ООО «БАМ» и ООО «Дельта» за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду незаконным и необоснованным.

Определением от 09 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21 октября 2020 года до 16 часов 00 минут.

В судебном заседании до объявления перерыва административный истец Ямшанов А.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что администрация УФИЦ, несмотря на неоднократные ходатайства предприятий, где он был трудоустроен, в течение года его не поощряла, на протяжении трех месяцев ему не выплачивается заработная плата, поэтому ему приходилось добираться до места отбывания наказания пешком. При этом он (Ямшанов А.А.) предупреждал дежурных, что задерживается. Поскольку неоднократно опаздывал, был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Кроме того, он приносил пользу УФИЦ, ему обещали, что будет поощрение. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Алонцева Л.А., действующая по ордеру, на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что всего в адрес административного ответчика УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено 5 ходатайств, а именно: от ООО «БАМ» от 06 декабря 2019 года и от 09 декабря 2019 года; от ООО «Дельта» от 09 июня 2019 года, от 15 сентября 2020 года и 06 марта 2020 года. Ссылаясь на положения ст. 60.11 УИК РФ, полагает, что рассмотрение вопроса о поощрении является обязанностью УФИЦ. Кроме того, Ямшанов А.А., проявляя инициативу, принимал участие в благоустройстве учреждения, предупреждал администрацию учреждения о том, что задерживается, на собственной машине перевозил мусор, участвовал в турнире по шахматам.

Представитель административного ответчика УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю Виниченко А.А., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал. Ссылаясь на положения ст.ст. 60.13 и 60.15 УИК РФ пояснил, что применение мер поощрения осужденных является правом администрации УФИЦ, а не обязанностью; кроме того, Ямшанов А.А. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре было направлено представление о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы в отношении Ямшанова А.А.; поскольку материалы о замене вида наказания находились в суде, вопрос о поощрении Ямшанова А.А. не мог быть рассмотрен администрацией.

Административный ответчик (представитель) ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, в судебном заседание участие не принимал, согласно представленному заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу требований п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, (дата) приговором (адрес) Ямшанов А.А. осужден по (№) УК РФ к 9 годам лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

(дата) постановлением (адрес) Ямшанову А.А. заменено наказание в виде лишения свободы на наказание в виде принудительных работ сроком на 2 года 7 месяцев 24 дня с удержанием из заработка осужденного 15% в доход государства.

17 июля 2019 года административный истец прибыл для дальнейшего места отбывания наказания в изолированный участок, функционирующий как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывал наказание в виде принудительных работ.

Решением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 31 июля 2019 Ямшанову А.А. установлено время убытия на работу, график работы установлен с 08-00 до 17-00. Время убытия 07-00 часов, время прибытия 18-00 часов.

Постановлением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 21 декабря 2019 Ямшанову А.А. за нарушение установленного порядка отбывания наказания объявлен выговор.

Решением начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 13 января 2020 года Ямшанову А.А. установлено время убытия на работу, график работы установлен с 08-00 до 17-00. Время убытия 07-00 часов, время прибытия 18-00 часов.

Согласно рапорту младшего инспектора УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 на имя начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, 20 февраля 2020 года Ямшанов А.А. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что осужденный отсутствовал на вечерней проверке. Рапорт составлен для принятия мер дисциплинарного характера.

На основании постановления №35 от 21 февраля 2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-7 осужденному Ямшанову А.А. объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Далее, как следует из рапорта младшего инспектора УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 на имя начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, 21 февраля 2020 года осужденный Ямшанов А.А. допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что осужденный отсутствовал на вечерней проверке, прибыл в 21 час 10 мин. Рапорт составлен для принятия мер дисциплинарного характера.

На основании постановления №37 от 21 февраля 2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-7, осужденному Ямшанову А.А. объявлен выговор за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

27 февраля 2020 года в отношении Ямшанова А.А. вынесено постановление о признании осужденного злостным нарушителем.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) по административному делу по административному иску Ямшанова А.А. о признании незаконными постановлений от 27 февраля 2020 года №35, №37 об объявлении взыскания, а также постановления о признании злостным нарушителем от 27 февраля 2020 года начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю в удовлетворении исковых требований Ямшанову А.А. отказано.

В материалах личного дела Ямшанова А.А. содержатся ходатайства о поощрении Ямшанова за хорошую работу зам. директора ООО «БАМ» от 05 октября 2019 года, от 06 ноября 2019 года, от 09 декабря 2019 года; начальника участка ООО «Дельта» от 09 июня 2020 года, 15 сентября 2020 года.

Обращаясь в суд с иском, Ямшанов А.А. полагает незаконными бездействия начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не рассмотрении указанных ходатайств о поощрении.

Изолированный участок федерального казенного учреждения «Исправительная колония №7» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, функционирующий как исправительный центр (далее – УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю) действует на основании положения, утвержденного начальником ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю от 07 февраля 2019 года.

В силу п.1.1 указанного Положения УФИЦ является самостоятельным структурным подразделением ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, осуществляющим надзор за осужденными к принудительным работам, контроль за своевременным и бесперебойным обеспечением осужденных продовольствием, вещевым имуществом по сезону, надлежащей работой комнаты для приготовления и приема пищи, бытовой комнаты.

В разделе IV Положения закреплены должностные права и обязанности начальника УФИЦ, в состав которых входит, в том числе, признание осужденных злостными нарушителями порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ (п.4.21), вынесение решений о применении мер поощрений и взыскания к осужденным (п.4.22), вынесение в суде представлений о заменен неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы (п.4.23).

В соответствии со ст. 60.11 УИК РФ администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению (ч.1 ).

Порядок исполнения обязанностей, указанных в части первой настоящей статьи, определяется настоящим Кодексом, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2).

В соответствии со ст. 60.13 УИК РФ за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

Порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам регулируется ст. 60.16 УИК РФ, в соответствии с которой решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (ч.6).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 25 декабря 2019 года №307 утвержден порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

Порядок применения к осужденным предусмотренных статьей 60.13 УИК РФ мер поощрения урегулирован п.п. 32 – 34 раздела IV указанного Порядка, в соответствии с которыми за хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией исправительного центра к осужденным к принудительным работам могут применяться следующие меры поощрения:

а) благодарность;

б) досрочное снятие ранее наложенного взыскания;

в) предоставление возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни.

Постановление о поощрении осужденного (приложение N 12) должно выноситься начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, на основании обращения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляться осужденному под роспись.

К осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может применяться мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.

Применение данного вида поощрения возможно по истечении трех месяцев со дня объявления выговора или отмены права проживания вне общежития и по истечении шести месяцев со дня водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

При этом при наличии двух взысканий первым снимается взыскание, наложенное ранее и не являющееся на момент поощрения погашенным.

Из анализа приведенных норм следует, что в решение в письменной форме выносится при применении к осужденному мер поощрения и взыскания, при этом вынесение какого-либо решения в случае неприменения к осужденному меры поощрения не предусмотрено.

Применение мер поощрения является правом администрации учреждения, в случае наличия обстоятельств для их применения, а не безусловной обязанностью.

Следовательно, доводы административного истца о незаконном бездействии начальника УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившемся в не обеспечении рассмотрения ходатайств о поощрении, основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, 27 февраля 2020 года в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре направлено представление начальника УФИЦ о замене Ямшанову А.А. неотбытой части наказания в виде принудительных работ на лишение свободы, по результатам рассмотрения которого (дата) вынесено постановление о замене Ямшанову А.А., осужденному приговором (адрес) от (дата), неотбытой части наказания в виде принудительных работ сроком 1 год 5 месяцев 15 дней на наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год 5 месяцев 15 дней с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела административный истец не является лицом, отбывающим наказание в УФИЦ при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю.

На основании изложенного, основания для удовлетворения исковых требований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ (оспариваемое бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права административного истца) судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ямшанову А. А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме.

Судья                                      Е.Г. Клименко

Решение в окончательной форме принято 03 ноября 2020 года