Решение по делу № 2а-255/2018 от 29.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2018 года                                                                                                                     <адрес>

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Казанбиев З.М., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» <адрес> РД о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» <адрес> РД, связанного с не опубликованием бюджета,

                                                               установил:

<адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Хунзахский районный суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» <адрес> Республики Дагестан, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства на территории района. Однако бюджет в установленном законом порядке администрацией сельского поселения не опубликован.

Просит признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» незаконным и обязать администрацию МО СП «сельсовет Хунзахский» опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год, а также за 1 квартал, 6 месяцев и 9 месяцев 2017 года в средствах массовой информации в течение 2 месяцев со дня вступлении решения суда в законную силу.

Разбирательство настоящего административного иска проведено единолично судьей без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства (ч.2 ст.140 КАС РФ).

Изучив доводы административного искового заявления и иные материалы дела, нахожу следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В ст. 15 БК РФ отмечено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 БК РФ бюджетная система РФ основана, в том числе на принципе прозрачности (открытости).

В статье 36 БК РФ указано, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии со ст. 5 БК РФ решение о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года. Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

На территории района имеется газета «Сельский труженик», в которой можно опубликовать бюджет сельского поселения, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что в результате бездействия администрации сельского поселения бюджет МО СП «сельсовет Хунзахский», ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, не опубликованы в средствах массовой информации, тем самым нарушены вышеуказанные нормы законодательства, а также нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО СП «сельсовет Хунзахский», не информированность об использовании бюджетных средств.

Таким образом, несоблюдение органами местного самоуправления принципа прозрачности бюджетной системы создает предпосылки для коррупционных проявлений в действиях должностных лиц в условиях «закрытости» для населения информации о принятом бюджете, о ходе исполнения бюджета, количестве муниципальных служащих и оплате их труда.

В этой связи бездействие МО СП «сельсовет Хунзахский» необходимо признать не соответствующим закону.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                                решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации МО СП «сельсовет Хунзахский», связанного в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год, а также за 1 квартал, 6 месяцев и 9 месяцев 2017 года в средствах массовой информации, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО СП «сельсовет Хунзахский» <адрес> Республики Дагестан, связанного в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год, а также за 1 квартал, 6 месяцев и 9 месяцев 2017 года в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Хунзахский» <адрес> Республики Дагестан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год, а также за 1 квартал, 6 месяцев и 9 месяцев 2017 года в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Хунзахский районный суд Республики Дагестан.

Судья