Решение по делу № 12-4/2022 (12-256/2021;) от 23.11.2021

РЕШЕНИЕ

14 января 2021 г.         с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Балаева С.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Курлаевой Н.А. №06-498/2021 от 02.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Курлаевой Н.А. от 02.07.2021 №06-498/2021 юридическое лицо – администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Глава администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области Балаев С.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, поскольку при рассмотрении дела и вынесении решения были существенно нарушены нормы материального и процессуального законодательства. 29.01.2021 администрация подала заявку об актуализации учетных сведений об объекте, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Кирова, 25, в связи с отсутствием источников выбросов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 19.02.2021 администрация повторно подала заявку об актуализации учетных сведений, в которой повторно указала на отсутствие источников выбросов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Администрация не была извещена о возбуждении дела об административном правонарушении, права лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не были разъяснены, копия протокола об административном правонарушении не направлялась. О вынесении постановления о назначении административного наказания от 02.07.2021 главе администрации стало известно 11 октября 2021 года в межрегиональном управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградским областям. Вместе с тем у администрации отсутствуют объекты, указанные в обжалуемом постановлении, в связи с чем, она попыталась актуализировать сведения об объекте, расположенном по адресу: <адрес>. Вместо оказания содействия в законной актуализации сведений, должностным лицом административного органа администрация МО «Яксатовский сельсовет» была незаконно привлечена к административной ответственности.

Заявлено ходатайство о восстановлении пропцщенного срока на подачу жалобы.

В судебное заседание глава администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Балаев С.А. не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с его заболеванием, интересы по делу представляет лично. Представлена выписка из медицинской карты амбулаторного больного от 13.01.2022.

Рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания, не усматриваю оснований для его удовлетворения по следующим причинам.

Судебное заседание назначалось на 08.12.2021 на 09 ч. 30 мин. Глава администрации Балаев С.А. не явился, будучи надлежаще извещенным, представил ходатайство об отложении, в связи с тем, что интересы администрации по делу представляет лично, в связи с участием в Конгрессе молодых учёных в период с 08 по 10 декабря 2021 г. на территории Краснодарского края, не может явиться в суд.

Судебное заседание было отложено на 17.12.2021 на 13 ч. 00 мин.. Балаевым С.А. на указанную дату было представлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с заболеванием, представлена выписка, что 17.12.2021 вызывал участкового врача, открыт листок нетрудоспособности с 17.12.2021 по 22.12.2021, диагноз ОРВИ.

Судебное заседание было отложено на 23.12.2021 на 11 ч. 30 мин. Балаевым С.А. на указанную дату было представлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с заболеванием и нахождением на больничном листе, представлена выписка от 17.12.2021, в связи с чем судебное заседание было отложено на 14.01.2022 на 9 ч.00 мин., Балаевым С.А. вновь представлено ходатайство об отложении.

При этом рассматривается дело в отношении юридического лица. В период нахождения главы администрации на больничном, его обязанности должны исполнять другие должностные лица. Юридическое лицо вправе уполномочить на представление интересов в судебном заседании представителя. Жалоба поступила в суд 23.11.2021. Юридическое лицо, как следует из представленных суду свидетелем доказательств, уже по данному постановлению привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. В связи с чем, в многочисленных ходатайствах об отложении рассмотрения жалобы суд усматривает со стороны заявителя злоупотреблением правом.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, в силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления, считаю необходимым его удовлетворить. Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация МО «Яксатовский сельсовет» принимала меры к обжалованию. Постановление было обжаловано ей в Арбитражный суд Астраханской области, которым жалоба возвращена, как неподведомственная.

В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Курлаева Н.А. в удовлетворении жалобы просила отказать по доводам возражений, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя административного органа - государственного инспектора Курлаеву Н.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.06.2016г. №572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» не предусмотрена проверка достоверности сведений, указанных в заявке. Вместе с тем, в соответствии с п. 1, п. 2, п. 3, п. 5, п. 9, п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Сбор, хранение, обработка, предоставление и распространение информации, характеризующей объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Информация об уровнях и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, содержащаяся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, является открытой для ознакомления, за исключением информации, отнесенной    в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную тайну. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 6, п.9 ст. 69.2 Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений об объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе, об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, что в отдел государственного экологического надзора по Астраханской области из Межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Управление) поступила служебная записка от 25.02.2021 № 08-509, содержащая информацию о нарушении требований природоохранного законодательства для принятия мер административного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно по факту представления юридическим лицом АМО «Яксатовский сельсовет» не достоверной информации в заявлении об актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Административный корпус» (№ 12-0130-001257-П).

Адрес места нахождения юридического лица АМО «Яксатовский сельсовет»: 416462, <адрес>.

Объект негативного воздействия на окружающую среду (далее ОНВОС) юридического лица АМО «Яксатовский сельсовет» поставлен на федеральный государственный учет и ему присвоена III категория.

Администрация МО «Яксатовский сельсовет» 29.01.2021г. подала заявку об актуализации учетных сведений об объекте, расположенному по адресу: 416462, <адрес>, в связи с отсутствием источника выбросов «Стационарный источник №1», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В представленных данных (заявке) были обнаружены ошибки в заполнении раздела «регистрационные данные», на основании которых АМО «Яксатовский сельсовет» был направлен отказ в актуализации.

Администрация МО «Яксатовский сельсовет» 19.02.2021г. подало повторную заявку об актуализации учетных сведений об объекте НВОС, в которой отсутствует источник выбросов «Стационарный источник №1» (котел NEVAlux-8230 и плита ПГ- 4), оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Межрегиональным управлением был направлен запрос от 04.02.2021г. №02- 08/1793 в ООО «Газпром Межрегионгаз Астрахань» о предоставлении информации в части подтверждения оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ответа ООО «Газпром Межрегионгаз Астрахань» от 08.02.2021г. №13- 13/1269, сообщается о наличии у Администрации МО «Яксатовский сельсовет» прибора учета газа и газопотребляющего оборудования, а именно котел NEVAlux- 8230 и плита ПГ-4, потребление газа в 2020г. составило 4813м3, за январь 2021г потребление газа составило 1357м’. Администрацией МО «Яксатовский сельсовет» заключен договор поставки газа №04-5-0395/20Б от 11.11.2019г. сроком действия с 01.01.2020г. по 21.12.2020г. На 2021г. заключен договор №04-5-0395/21Б от 01.01.2021 г. сроком действия с 01.01.2021 по 31.12.2021 г.

администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет», являясь органом местного самоуправления, осуществляющим свою основную деятельность по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого согласно выписке из ЕГРРЮЛ является: 84.11.35 деятельность органов местного самоуправления сельских поселений и т.д., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информацию в заявлении о постановке на учет объекта НВОС, 29.01.2021, юридическое лицо администрация МО «Яксатовский сельсовет» представило недостоверную информацию в заявке об актуализации учетных сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду «Административный корпус», расположенного по адресу: <адрес>, в части отсутствия сведений об источнике выбросов «Стационарный источник№1 (котел NEVAlux-8230 и плита ПГ-4), оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, юридическим лицом администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» 29.01.2021 представлена не достоверная информация об объекте негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- служебной запиской заместителя начальника межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей Хамзина Э.М.

- сопроводительном письмом главы администраиции Балаева С.А.,

- заявкой об актуализации сведений об объекте

- уведомление об отказе в актуализации учетных сведений объекта НВОС»

- запрос о предоставлении информации

- сопроводительное письмо о направлении информации

- сопроводительное письмо о подаче данных в службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области

- заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре,

- сообщение руководителю межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям

- протоколом об административном правонарушении №06-498/2021 от 21.06.2021

- постановлением №06-498/2021 о назначении административного наказания от 02.07.2021

- выпиской из ЕГРЮЛ от 18.06.2021, что администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» является действующим юридическим лицом.

Вышеуказанные доказательства должностным лицом административного органа оценены по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии в действиях администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода административного органа о доказанности вины администрации муниципального образования "Яксатовский сельсовет" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что администрация не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд находит несостоятельным, так как уведомление о времени и месте составления протокола административном правонарушении от 12.05.2021 №03-06/8196 было направлено должностным лицом и вручено 17.05.2021, т.е. заблаговременно. Указанный протокол от 21.06.2021 направлен в адрес администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» и также был получен 28.06.2021 АМО «Яксатовский сельсовет». Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.06.2021, было направлено почтовой корреспонденцией и было получено 28.06.2021. Постановление №06-498/2021 о назначении административного наказания от 02.07.2021 было направлено почтовой корреспонденцией и получено АМО «Яксатовский сельсовет» 07.07.2021 года.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в соответствии с санкцией ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области срок обжалования Постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Курлаевой Н.А. №06-498/2019 от 02.07.2021.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Курлаевой Н.А. №06-498/2019 от 02.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» - оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Л.И. Бавиева