Решение по делу № 2а-153/2019 от 04.07.2019

Дело № 2а-153/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Козинова Владимира Васильевича к судебному приставу-исполнителю Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В., Дмитровскому РОСП УФССП России по Орловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Козинов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что умысла на неисполнение судебного акта у него не было, удержания производились ежемесячно с пенсии, другого имущества и источников дохода он не имеет. Никаких действий, направленных на уклонение от погашения задолженности, он не предпринимал.

Административный истец в суд первой инстанции явился, заявленные требования поддержал.

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 10.07.2019 в качестве административного соответчика привлечен Дмитровский РОСП УФССП России по Орловской области.

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 12.07.2019 привлечен в качестве заинтересованного лица солидарный должник Потапов Н.И.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамонова О.В., представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области, Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области, в суд не явились, извещались в установленном законом порядке, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо – Потапов Н.И. полагал, что требования административного истца подлежат удовлетворению, т.к. оснований для взыскания исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Закона).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Административный истец в судебном заседании указал, что судебный пристав-исполнитель не вправе был выносить постановление о взыскании исполнительского сбора с него в полном объеме, вместо 1/3 доли, т.к. всего солидарных должников по исполнительному листу трое.

В соответствии с чч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения на должника налагается денежное взыскание в виде исполнительского сбора, который устанавливается по общему правилу в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 3.1 ст. 112 названного закона предусмотрено, что в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается в указанном выше размере с каждого из должников

Возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство (ч. 1 ст. 34 Закона об исполнительном производстве).

При этом каждому солидарному должнику устанавливается обязанность оплатить в полном объеме сумму, указанную в исполнительном документе (без деления суммы долга на части, доли и т.п.), что соответствует нормам ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

По смыслу чч. 3 и 3.1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор взыскивается однократно в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Если требования исполнительного документа не исполнены в срок для добровольного исполнения, то судебный пристав-исполнитель в отношении каждого солидарного должника выносит постановления о взыскании исполнительского сбора в установленном размере, подлежащие исполнению после полного удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу (ч. 3 ст. 110 Закона об исполнительном производстве).

Общая сумма взысканного исполнительского сбора со всех солидарных должников не должна превышать семи процентов от суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу, предусматривающему солидарное взыскание.

При этом, если один (несколько) из солидарных должников исполнил требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, исполнительский сбор не устанавливается и не взыскивается и с других солидарных должников в силу п. 1 ст. 325 ГК РФ, согласно которому исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. Обязательства всех солидарных должников перед кредитором прекращаются на основании п. 1 ст. 408 ГК РФ.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Орловской области от 20.12.2017, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 к субсидиарной ответственности по обязательствам должника – Муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия «<данные изъяты>» (далее – МУРЭП «<данные изъяты>») привлечены Козинов В.В., Потапов Н.И., Муниципальное образование – Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области. С Козинова В.В., Потапова Н.И., Муниципального образования – Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области за счет казны муниципального образования в солидарном порядке в пользу МУРЭП «Жилкомхозсервис» взыскано 5482018,14 рублей.

Исполнительные листы в отношении солидарных должников Козинова В.В. и Потапова Н.И. были направлены в Дмитровский РОСП УФССП России по Орловской области.

В отношении административного истца ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановлений судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ взыскание было обращено на пенсию должника.

Согласно постановлениям судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России от административного истца Козинова В.В. ежемесячно поступали денежные средства на депозитный счет Дмитровского РОСП с момента возбуждения исполнительного производства до его прекращения.

Имущество Козинова В.В., на которое возможно было обратить взыскание, и счета не обнаружены.

Аналогичным образом производилось взыскание с солидарного должника Потапова Н.И.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. от 07.08.2018 исполнительные производства в отношении должников Козинова В.В. и Потапова Н.И. объединены в сводное.

В рамках исполнительного производства административным истцом и заинтересованным лицом было внесено в счет погашения задолженности 40235,25 рублей.

В соответствии с платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ солидарный должник - Администрация Дмитровского района Орловской области возместила МУРЭП «<данные изъяты>» вред, причиненный в результате незаконных действий, за счет средств казны в сумме 5441782,89 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. от 27.06.2019 исполнительное производство было окончено фактическим исполнением, сумма исполнительского сбора составила 383741, 27 рублей.

25.06.2019 в отношении административного истца и заинтересованного лица судебным приставом-исполнителем Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в сумме 383741, 27 рублей.

Ни на момент вынесения постановлений судебным приставом-исполнителем Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера с административного истца Козинова В.В. и заинтересованного лица Потапова Н.И., ни на момент окончания сводного исполнительного производства в отношении тех же лиц не было возбуждено исполнительное производство в отношении солидарного с ними должника Муниципального образования – Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, что в соответствии со ст. 65 КАС РФ освобождает участвующих лиц от их дальнейшего доказывания.

В силу ч.9 ст. 21 Закона об исполнительном производстве в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ)

В соответствии с ч.6 ст. 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 249-О отметил, что в системе действующего регулирования предусмотрен специальный - трехмесячный - срок на исполнение судебных актов по искам к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, исчисляемый со дня поступления соответствующих исполнительных документов, направление которых обусловлено активными действиями со стороны самого взыскателя.

Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные БК РФ.

Согласно пояснениям представителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области – начальника Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Ермаковой О.А., данным ранее в судебном заседании, трехмесячный срок для исполнения судебного акта солидарным должником - Муниципальным образованием – Дмитровский район Орловской области в лице Администрации Дмитровского района Орловской области, предусмотренный БК РФ, не нарушен.

В соответствии с постановлением начальника Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Ермаковой О.А. об отказе в возбуждении уголовного дела от 28.06.2019 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении муниципальных служащих Администрации Дмитровского района Орловской области, трехмесячный срок для добровольного исполнения решения суда не истек, в связи с чем, в действиях муниципальных служащих Администрации Дмитровского района Орловской области отсутствует состав преступления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что основания для вынесения судебным приставом-исполнителем Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. постановления о взыскании исполнительского сбора с административного истца отсутствовали, поскольку одним из солидарных должников требования исполнительного листа были исполнены в течение срока для добровольного исполнения.

В силу ч.10,11 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Козинова Владимира Васильевича к судебному приставу-исполнителю Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В., Дмитровскому РОСП УФССП России по Орловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать недействительными постановление судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. от 25.06.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Освободить Козинова Владимира Васильевича от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N №-ИП Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Л.В. Власова

Дело № 2а-153/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(резолютивная часть)

25 июля 2019 года г.Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Власовой Л.В.,

при секретаре Котовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Козинова Владимира Васильевича к судебному приставу-исполнителю Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В., Дмитровскому РОСП УФССП России по Орловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Козинова Владимира Васильевича к судебному приставу-исполнителю Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В., Дмитровскому РОСП УФССП России по Орловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Признать недействительными постановление судебного пристава-исполнителя Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области Парамоновой О.В. от 25.06.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера.

Освободить Козинова Владимира Васильевича от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N №-ИП Дмитровского РОСП УФССП России по Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Л.В. Власова