Решение по делу № 2а-66/2022 (2а-1286/2021;) от 27.10.2021

11RS0010-01-2021-002610-80

Дело № 2а-66/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,

при секретаре Беляевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 28 июля 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к Ветрову Игорю Николаевичу, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Ветрову И.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в связи с наличием у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение. В обоснование иска указано, что ответчику **.**.** выдано водительское удостоверение №... на право управления транспортными средствами категории «В, В1, С, С1, М». Между тем, с февраля 2021 года Ветров И.Н. после прохождения лечения в ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» состоит на диспансерном учете с диагнозом «...», что свидетельствует о наличии у Ветрова И.Н.медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Представители УМВД России по г. Сыктывкару, ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер», привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Коданева И.И., действующая по его поручению, исковые требования поддержала.

Административный ответчик Ветров И.Н. с иском не согласился.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления в силу следующего.

В силу статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно ст. 1 Закон о безопасности дорожного движения задачами законодательства о безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 3 указанного Закона о безопасности дорожного движения в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 приведенного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (ч. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4).

В ч. 1 ст. 26 Закона о безопасности дорожного движения определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управления транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 года № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» медицинскими противопоказаниями годности к управлению транспортными средствами всех категорий являются хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, при этом к управлению транспортными средствами лицо допускается только после лечения и снятия с учёта.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно указанному перечню к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством относятся: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (код заболевания F10-F16, F18, F19, включая: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В соответствии с пунктами 4 - 6 статьи 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из представленной ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару информации следует, что **.**.** Ветрову И.Н., **.**.** года рождения, выдано водительское удостоверение №... на право управления транспортными средствами категории «В,В1,С,С1,М».

По сообщению ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» Ветров И.Н. состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «Коми Республиканский наркологический диспансер» с диагнозом «...» с февраля 2021 года. Объективно подтвержденный период наблюдения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 №... «...» с октября 2020 года. У Ветрова И.Н. имеются медицинские психиатрические противопоказания к управлению авто и мототранспортными средствами, городским электротранспортом, самоходными транспортными средствами.

Согласно Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (п. 12 Порядка).

Согласно положениям Письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.04.2015 № 14-2/2017686, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, в силу приведенных положений действующего законодательства, управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения у ответчика права управления транспортными средствами в данном конкретном случае необходимо выяснять наличие в настоящее время у него противопоказаний к осуществлению данной деятельности и наличие состояния стойкой ремиссии.

С целью установления вопроса об обоснованности установления диагноза, о том страдает ли он в настоящее время заболеванием, относящимся к алкоголизму, судом по ходатайству стороны ответчика назначалась комиссионная судебно-медицинская (психиатрическая) экспертиза, производство которой поручено ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер».

20.07.2022 материалы административного дела возвращены ГБУЗ РК «Коми республиканский наркологический диспансер» в суд без исполнения, указано, что сотрудники отделения приглашали Ветрова И.Н. по телефону для проведения экспертизы в амбулаторное отделение СПЭ ГУ «КРПБ», однако, до настоящего времени Ветров И.Н. не явился, по телефону сообщил, что отказывается от экспертизы.

Исходя из ч. 5 ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

С учетом изложенного, ответчик уведомлен надлежащим образом о нахождении в производстве Эжвинского районного суда г.Сыктывкара настоящего административного дела, стороне ответчика было известно о назначении по делу амбулаторной комиссионной судебно-психиатрической экспертизы. Указанные обстоятельства с учетом положений ч. 5 ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дают суду основания сделать вывод об обоснованности заявленных административным истцом требований и признании установленным обстоятельства, на которое ссылается административный истец в обоснование своих требований, а именно того, что в настоящее время у ответчика подтверждается наличие медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности – транспортным средством. Медицинских сведений о наличии стойкой, объективно подтвержденной ремиссии заболевания, в распоряжении суда не имеется.

В ходе судебного разбирательства ответчик каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного выше заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара о прекращении действия права Ветрова И.Н. на управление транспортными средствами основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что Ветров И.Н. реализует право управления транспортными средствами на основании указанного водительского удостоверения, действие которого подлежит прекращению, на ответчика следует возложить обязанность незамедлительно сдать водительское удостоверение №... от **.**.**, в Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по городу Сыктывкару.

В силу ч.1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета МОГО «Сыктывкар» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.

Прекратить действие права Ветрова Игоря Николаевича, **.**.** года рождения, уроженца ..., паспорт ..., на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №... от 16.07.2020.

Обязать Ветрова Игоря Николаевича сдать водительское удостоверение №... от **.**.** в Отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по городу Сыктывкару.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Ветрова Игоря Николаевича в доход бюджета МО ГО «Сыктывкар» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2022.

Судья Е.В.Баудер