Решение по делу № 33-11468/2021 от 02.04.2021

Судья: Купцова Г.В.                               Дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда в составе:

председательствующего Глумовой Л.А.,

судей                                  Магоня Е.Г., Ивановой З.А.

при помощнике судьи     Макеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 апреля 2021 года апелляционную жалобу ООО «СКАЙВЭЙ» на решение Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Межрайонной природоохранной прокуратуры М. <данные изъяты> к ООО «СКАЙВЭЙ» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оборудовать на полигоне ТКО "Лесная" очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, оборудовать систему активной дегазации полигона ТКО "Лесная" фильтрами, провести рекультивацию,

заслушав доклад судьи Магоня Е.Г., объяснения старшего помощника Межрайонного природоохранного прокурора М. <данные изъяты> - Цепилова А.Н., представителя ООО «СКАЙВЭЙ» - Оводова О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная природоохранная прокуратура М. <данные изъяты> обратилась с иском к ООО «СКАЙВЭЙ» об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оборудовать на полигоне ТКО "Лесная" очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод, оборудовать систему активной дегазации полигона ТКО "Лесная" фильтрами, провести рекультивацию.

Требования мотивированы тем, что межрайонной природоохранной прокуратурой М. <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «СКАЙВЭЙ», осуществляющего деятельность на полигоне ТКО «Лесная», расположенном в городском округе Серпухов, в 1,3-1,5 км. западнее <данные изъяты>, в 1,1-1,2 км. в северо-западу от <данные изъяты>.

В ходе проверки выявлены факты превышения предельно-допустимых показателей в атмосферном воздухе в зоне влияния полигона ТКО «Лесная». Разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух до настоящего времени не получено, на рабочей карте полигона размещены отходы, не подлежащие размещению на полигоне – покрышки отработанные в количестве примерно 8 шт., пересыпка грунтами карты на момент проверки отсутствовала, имеющаяся пересыпка выполнена ненадлежащим образом, система дегазации не введена в эксплуатацию, не оборудована фильтрами (скруббером, угольным фильтром, которые предусмотрены заключением ГЭЭ), технология и оборудование «Система сбора и обезвреживания свалочного газа в высокотемпературных факельных установках» ООО «Экоком» не получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод на полигоне отсутствуют, в административно-хозяйственной зоне полигона складированы отходы в необорудованных местах, выявлены превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ населенных пунктов на территории жилой застройки по <данные изъяты> в <данные изъяты> по сероводороду в зоне влияния полигона ТКО «Лесная» (л.д. 3-14 том 3).

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ООО «СКАЙВЭЙ» - Козина Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства М. <данные изъяты> - Шилкин И.С. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природопользования М. <данные изъяты> - Гуничев А.В. поддержал исковые требования.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по М. <данные изъяты> Маренина И.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель третьего лица администрации городского округа Серпухов М. <данные изъяты> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ООО «Экоком» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, возражений не представил.

Решением Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ООО «СКАЙВЭЙ» просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В суд апелляционной инстанции явился представитель ООО «СКАЙВЭЙ» - Оводов О.В., просил судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца, просил судебную коллегию решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

    Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ сочла их неявку без уважительных причин и пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены постановленного решения и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела <данные изъяты> Межрайонной природоохранной прокуратурой М. <данные изъяты> на основании решения от <данные изъяты> <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «СКАЙВЭЙ». В ходе проверки выявлен факт эксплуатации обществом полигона ТКО «Лесная» с отступлением от проектной документации (л.д. 18-29).

Решением Арбитражного суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «СКАЙВЭЙ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 30-49 том 1).

Истцом в материалы дела представлены копии постановлений о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «СКАЙВЭЙ» от <данные изъяты>, (л.д. 50-54, 64-68, 77-82, 89-92 том 1),

Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства М. <данные изъяты> <данные изъяты>/ПР/03 от <данные изъяты> ООО «СКАЙВЭЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в не обеспечении выполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган (л.д. 55-62 том 1).

Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства М. <данные изъяты> <данные изъяты>/ПР/05 от <данные изъяты> ООО «СКАЙВЭЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, не разработан и не утвержден в уполномоченном органе исполнительной власти проект предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на факельных установках, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферу не осуществляется (л.д. 69-75 том 1).

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «СКАЙВЭЙ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 83-88 том 1).

Постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства М. <данные изъяты> <данные изъяты>/ПР/01 от <данные изъяты> ООО «СКАЙВЭЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования/в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления при эксплуатации полигона ТКО «Лесная», а именно на рабочей карте полигона размещен отходы, не подлежащие размещению на полигоне – покрышки отработанные в количестве примерно 10 шт., на рабочей карте отсутствуете сетчатое ограждение, мерный столб (репер), пересыпка грунтами карты на момент проверки отсутствовала (л.д. 93-97 том 1).

В материалы дела представлены: обращение администрации городского округа Серпухов от <данные изъяты> в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства М. <данные изъяты> с просьбой рассмотреть возможность применения на полигоне ТКО «Лесная» альтернативных методов утилизации и очистки свалочного газа, позволяющих устранить едкий запах и снизить концентрацию загрязняющих веществ (л.д. 101-102 том 1), обращение администрации городского округа Серпухов от <данные изъяты> в адрес Заместителя Председателя П. М. <данные изъяты> – министра экологии и природопользования М. <данные изъяты> с просьбой разъяснить соблюдаются ли при эксплуатации полигона требования природоохранного законодательства, имеется ли заключение экологической экспертизы на систему обезвреживания свалочного газа путем активной дегазации и регламентирован ли перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу после термического обезвреживания свалочного газа (л.д. 103-104 том 1).

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> специалисты Серпуховского территориального отдела приняли участие в совместной с Межрайонной природоохранной прокуратурой М. <данные изъяты> проверке в отношении ООО «СКАЙВЭЙ». В ходе проверки был составлен акт, в котором указаны следующие замечания: - не установлена санитарно-защитная зона полигона, согласно разработанного проекта реконструкции и рекультивации; - технологический процесс эксплуатации полигона ТБО не обеспечивает предотвращение загрязнения атмосферного воздуха. Серпуховски ТО осуществляется постоянный мониторинг (1 раз в 10 дней) загрязнения атмосферного воздуха в зоне полигона ТБО «Лесная». При получении неудовлетворительных результатов информация немедленно направляется в адрес Главы городского округа Серпухов (л.д. 107-109 том 1).

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что по результатам проведенных исследований обнаружено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию сероводорода в 1,4 раза (л.д. 110, 116 том. 1).

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что по результатам проведенных исследований обнаружено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию сероводорода в 3,6 раза (л.д. 114 том 1)

Из сообщения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что по результатам проведенных исследований обнаружено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию сероводорода в 2,1 раза, аммиака в 1,5 раза (л.д. 117 том 1).

Также в материалах дела имеется протокол лабораторных испытаний от <данные изъяты> (л.д. 118-119 том 1), отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников ООО «СКАЙВЭЙ» (л.д. 285-321).

<данные изъяты> Межрайонной природоохранной прокуратурой М. <данные изъяты> на основании решения от <данные изъяты> <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «СКАЙВЭЙ». В ходе проверки выявлен факты превышения предельно-допустимых показателей в атмосферном воздухе в зоне влияния полигона ТКО «Лесная». По результатам проверки <данные изъяты> в адрес ООО «СКАЙВЭЙ» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 120-131 том 1).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Проект реконструкции и рекультивации полигона ТКО «Лесная» (л.д. 138-210 том 1, 121-124, 149 том 2).

ООО «СКАЙВЭЙ» осуществляет деятельность по эксплуатации полигона ТКО «Лесная» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:32:0020121:365, 50:32:0020121:1503, 50:32:0020121:1274 на основании договоров аренды, заключенных с администрацией Серпуховского муниципального района М. <данные изъяты> (л.д. 211-215 том 1).

ООО «СКАЙВЭЙ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности на основании лицензии <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д. 216-259 том 1, л.д. 141-142 том 2).

Из копии свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от <данные изъяты> следует, что полигон ТБО «Лесная» поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и ему присвоен код <данные изъяты>П и 1-я категория, негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 322-324 том 1).

Из копии договора на выполнение работ <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенного между ООО «Экоком» и ООО «СКАЙВЭЙ», следует, что ООО «Экоком» обязуется выполнить работы по поставке, устройству, монтажу, пуско-наладке, вводу в эксплуатацию системы сбора и обезвреживания свалочного газа для полигона ТКО «Полигон ТБО «Лесная» (л.д. 325-334 том1).

<данные изъяты> между ООО «СКАЙВЭЙ» и ООО «Экоком» заключен договор <данные изъяты> СМР, по условиям которого ООО «Экоком» обязуется в установленные договором сроки, поставить оборудование высокотемпературной дегазации и выполнить строительно-монтажные работы по устройству для второй очереди системы сбора и обезвреживания биогаза в высокотемпературной факельной установке для полигона ТБО «Лесная» (л.д. 335-345 том 1).

Также в материалы дела представлены договор <данные изъяты> от <данные изъяты> и договор <данные изъяты> от <данные изъяты>, заключенные между ООО «СКАЙВЭЙ» и ООО «МСК-НТ» на прием и размещение отходов V класса опасности на территории полигона ТБО «Лесная» (л.д. 347-352, 353-363 том 1).

Решением Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <данные изъяты> к Обществу с ограниченной ответственностью "Скайвэй" удовлетворены частично. Действия Общества с ограниченной ответственностью "Скайвэй" по нарушению требований санитарного законодательства, невыполнению законных предписаний должностного лица государственного органа признаны противоправными и нарушающими право граждан неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Общество с ограниченной ответственностью «Скайвэй» обязано принять меры по недопущению загрязнения атмосферного воздуха на основании мониторинга биогаза решить вопрос очистки биогаза в соответствии со ст. 11, 20 Федерального закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и в соответствии со ст. 2.2., 4.1.1 СанПиН 2.<данные изъяты>-01 "Гигиенические требования к обеспечению атмосферного воздуха населенных мест", п. 6.5 СП 2.<данные изъяты>-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"; установить Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ санитарно-защитную зону полигона, согласно разработанного проекта и на основании результатов натурных лабораторных исследований, подтверждающих соблюдение гигиенических нормативов на границе жилой застройки в соответствие с требованиями п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.<данные изъяты>-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов". Постановлением Главы городского округа Серпухов М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> с <данные изъяты> прекращается прием твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО «Лесная», расположенном по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Серпухов, 1,1-1,2 км северо-западнее <данные изъяты>, 1,3-1,5 км западнее <данные изъяты> М. <данные изъяты> (л.д. 52 том 2).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ организовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Проектная документация на реконструкцию полигона ТКО «Лесная» в городском округе Серпухов М. <данные изъяты>» (л.д. 249-250 том 1), Распоряжением Министерства экологии и природопользования М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-РМ организовано проведение государственной экологической экспертизы проектной документации «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Лесная» в городском округе Серпухов М. <данные изъяты>» (л.д. 1-2 том 3).

<данные изъяты> Межрайонной природоохранной прокуратурой М. <данные изъяты> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО «СКАЙВЭЙ». В ходе проверки выявлен факты превышения предельно-допустимых показателей в атмосферном воздухе в зоне влияния полигона ТКО «Лесная». По результатам проверки установлено, что разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух до настоящего времени не получено, на рабочей карте полигона размещены отходы, не подлежащие размещению на полигоне – покрышки отработанные в количестве примерно 8 шт., пересыпка грунтами карты на момент проверки отсутствовала, имеющаяся пересыпка выполнена ненадлежащим образом, система дегазации не введена в эксплуатацию, не оборудована фильтрами (скруббером, угольным фильтром, которые предусмотрены заключением ГЭЭ), технология и оборудование «Система сбора и обезвреживания свалочного газа в высокотемпературных факельных установках» ООО «Экоком» не получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод на полигоне отсутствуют, в административно-хозяйственной зоне полигона складированы отходы в необорудованных местах, выявлены превышения предельно-допустимых концентраций вредных веществ населенных пунктов на территории жилой застройки по <данные изъяты> в <данные изъяты> по сероводороду в зоне влияния полигона ТКО «Лесная» (л.д. 3-14 том 3).

Разрешая исковые требования, и удовлетворяя их, суд руководствовался ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, ст. 42 Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от <данные изъяты> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом от <данные изъяты> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от <данные изъяты> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от <данные изъяты> N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», суд исходил из того, что полигон захоронения ТБО «Лесная» расположен по адресу: М. <данные изъяты>, в районе автодороги на полигон твердых бытовых отходов «Лесная», является опасным производственным объектом, участком с особым статусом использования земель, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Скайвэй». Согласно лицензии <данные изъяты> от <данные изъяты> предусмотрен вид деятельности сбор отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

Однако в ходе проверок установлено, что ООО «СКАЙВЭЙ» осуществляет эксплуатацию полигона ТКО «Лесная» с отступлениями от проектной документации, ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного и лицензионного законодательства. Такие нарушения ответчик допускает с 2018 года, что свидетельствует о наличии угрозы причинении вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, соответствующими материалам дела и вышеуказанным нормам права.

Довод апелляционной жалобы о том, что требование истца о рекультивации полигона незаконно, судебная коллегия находит необоснованным.

Согласно ст. 77 ФЗ от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением П. РФ от <данные изъяты> N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из материалов дела следует, что эксплуатация полигона осуществлялась ответчиком ненадлежащим образом, что привело к загрязнению окружающей среды, в связи с чем, требования прокурора о рекультивации полигона ТКО «Лесная» являются обоснованными.

Фактически изложенные в апелляционной жалобе доводы выражают несогласие стороны ответчика с выводами суда, направлены на их переоценку, а также собранных по делу доказательств, равно как выражают субъективную точку зрения о том, как должно быть рассмотрено дело и каким должен быть его результат, однако по существу такие доводы не опровергают выводы суда и правильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем, не могут явиться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение неправильного судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по доводам данной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199,328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> – оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «СКАЙВЭЙ» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи