Решение по делу № 2-2569/2018 от 14.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2018 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А.,

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: представителя истца Селезневой Л.В. – Селезнева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезневой Л.В. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об устранении препятствий в оформлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Селезнева Л.В. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об устранении препятствий в оформлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок указав, что является инвалидом ... по состоянию здоровья, инвалидность установлена бессрочно. В ее собственности отсутствует недвижимое имущество.

Истец обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Ответом от 07.03.2018 ответчик сообщил, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, т.е. на торгах.

С данным ответом истец не согласна, с учетом положений ст. 39 ГПК РФ просит суд обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга устранить препятствия в оформлении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ..., площадью 1500 кв.м., путем предоставления его Селезневой Л.В. без проведения торгов.

Истец Селезнева Л.В. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте его проведения, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствии.

Представитель истца Селезнев О.В., действующий на основании доверенности от ..., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв, согласно которому в города Оренбурге не разработан механизм и порядок предоставления земельных участков в первоочередном порядке инвалидам. Просили рассмотреть данное дело в его отсутствие, с учетом определения Верховного Суда от 21.01.2015 № 53-КГ14-22.

На основании изложенного, в порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав мнение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Селезнева Л.В. является инвалидом ..., инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой N от 14.09.2007 г.

Истец обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером N как инвалиду второй группы для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно данным кадастровой выписки о земельном участке от 28.03.2018 N земельный участок площадью 1500 кв.м. расположенный в северо-западной части кадастрового квартала с номером N по правой меже участка с по адресу: ...», свободен от прав третьих лиц.

Как следует из сообщения ... от 07.03.2018 г., порядок предоставления земельных участков регламентирован главой V.I Земельного кодекса РФ. Лица, имеющие право на первоочередное получение земельного участка, вправе получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в соответствии с подп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Поскольку в настоящее время нормативный акт предоставления в первоочередном порядке не принят, истец может приобрести земельный участок на общих основаниях по правилам, установленным статьей 39.18 ЗК РФ».

При этом, как установлено судом и не оспорено сторонами, вышеуказанный земельный участок пригоден для строительства индивидуального жилого дома, так как разрешенное использование соответствует функциональному назначению.

Указанные обстоятельства подтверждается градостроительным заключением о функциональном назначении земельного участка от 06.03.2018 г, подготовленного Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

На основании заявления истца Департаментом утверждена схема расположения земельного участка распоряжением от 06.03.2018 N-р для предоставления его в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. Согласно кадастровой выписке от 28.03.2018 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером N.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности содержатся в статье 39.18 ЗК РФ. Данной статьей предполагается следующий порядок: в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган предоставляет земельный участок обратившемуся гражданину.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение отказывает в предоставлении земельного участка и выставляет его на торги.

Однако, такой порядок нарушает право истца предусмотренный федеральным законодательством. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдения определённых условий (внесение задатка «шаг аукциона» и т.д.), а так же обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочерёдности предоставление гражданам земельных участков.

В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что до настоящего времени в Оренбургской области закон, реализующий положения ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающий первоочередность или внеочередность приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности без проведения торгов, не принят.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К числу таких гарантий относятся и положения ст. 17 указанного Федерального закона, закрепляющие право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, а также по оборудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами, специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

В силу закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пп.14 п.2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без торгов предоставляется земельный участок гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по договору купли-продажи торги не проводятся.

Подпункт 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление земельного участка без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В рассматриваемом случае, право Селезневой Л.В. на приобретение земельного участка предусмотрено положениями ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учёт.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Отсутствие правого регулирования порядка льготного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, не может являться препятствием для реализации инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий. Действующее законодательство ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка от наличия нуждаемости данной категории лиц в улучшении жилищных условий, однако юридически значимым обстоятельством в данном случае является не факт нахождения на учете в качестве нуждающегося, а факт того, является ли гражданин, претендующий на получение земельного участка нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Указанная правовая позиция подтверждена судебной практикой, а также отражена в обзоре законодательства и судебной практике Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года).

Как следует из Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 15.03.2018 г., Селезневой Л.В. на праве общей долевой собственности, 1/5 доля в праве, принадлежит квартира, площадью 66,6 кв.м., расположенная по адресу: ....

Из представленной в материалы дела справки ... от 14.03.2018 г. следует, что в квартире площадью 66,6 кв.м., по адресу: ...А, ... зарегистрированы следующие граждане: ... (1/5 доля в праве), .... (2/5 доли в праве), ...1/5 доля в праве), ...1/5 доля в праве).

При этом, как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, в указанной выше двухкомнатной квартире фактически проживают три семьи: истец с мужем ... их дочь ... и внук ... с семьей.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещения определены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ.Одной из таких категорий граждан являются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пп. 2 п.1 ст.51 ЖК РФ).

Таким образом, из анализа указанных норм закона и материалов дела следует, что Селезнева Л.В. является инвалидом второй группы, нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку ее право на жилую площадь менее учетной нормы.

Суд считает, что у Селезневой Л.В. возникло субъективное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Кроме того, право, установленное специальным законом, подлежит реализации. Следовательно, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке должен быть предоставлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Селезневой Л.В. к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об устранении препятствий в оформлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок - удовлетворить.

Признать за Селезневой Л.В. право на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга предоставить Селезневой Л.В. земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ..., площадью 1500 кв.м для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Петрова

Мотивированное решение составлено: 19.04.2018 г.

Судья: Т.А. Петрова