Решение по делу № 12-983/2021 от 24.05.2021

УИД 11RS0001-01-2021-008310-44 Дело № 12-983/2021

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар 04 августа 2021 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Мишарина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Ларисы Николаевны на постановление Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 02-02-15/2586 от 29.04.2021 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением и.о. руководителя Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 2-02-15/2586 от 29.04.2021 должностное лицо - директор ООО «Управляющая компания Город» Мишарина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мишарина Л.Н. подала в суд жалобу, в которой, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, просит в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Мишарина Л.Н. не оспаривая вины в совершении вменяемого административного правонарушения, просила признать его малозначительным и ограничится устным замечанием.

Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), извещенная надлежащим образом в судебное заседание своего представителя не направила. Согласно ходатайства и.о. руководитель Службы просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Потерпевшая ... В.Н., извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), установлены лицензионные требования, в том числе: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п. 2 ст. 193 ЖК РФ утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии пп. "з" п. 4.1 Положения № 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подп. "б" п. 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживании, предусмотренных п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

Как установлено материалами дела, многоквартирный дом ... находится под управлением ООО «Управляющая компания Город» на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от 30.09.2020 № 9/2284, до выбора собственниками жилых и нежилых помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но не более одного года.

ООО «Управляющая компания Город» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 197 выданную 20.12.2016.

В адрес Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району 02.03.2021 поступило обращение ... В.Н., проживающей по адресу: ... ... содержащее информацию о фактах возможных нарушений требований жилищного законодательства со стороны управляющей организации ООО «Управляющая компания Город», допускаемых при управлении многоквартирным домом ... (далее - ...).

26.03.2021, с 10:00 до 11:00, сотрудником Государственной жилищной инспекции по городу Сыктывкару и Корткеросскому району главным специалистом-экспертом ... Ю.Г. в ходе проведения административного расследования выявлено, что управляющей организацией ООО «Управляющая компания Город» до 01.03.2021 журнал аварийно-диспетчерской службы (далее - АДС) не велся.

Вместе с тем наличие фактов обращений по телефону АДС управляющей организации ООО «Управляющая компания Город», которые в отсутствие журнала АДС не были зафиксированы в журнале АДС, подтверждается материалами настоящего административного дела:

...

...

...

...

...

...

...

...

абзаца 11 пункта 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), согласно которому управляющая организация обязана обеспечить осуществление АДС в соответствии с требованиями Правил № 416;

пункта 10 Правила № 416, согласно которому аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, контроль качества коммунальных ресурсов на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно- технического обеспечения, круглосуточную регистрацию и контроль выполнения в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил, заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг, содержанием общего имущества в многоквартирном доме, оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем и исполнении иных обязательств управляющей организации, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, иных обязательств товарищества или кооператива по управлению многоквартирным домом, и принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения;

пункта 12 Правил № 416, в соответствии с которым работа аварийно- диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах, которые ведутся в том числе в форме электронных документов;

пункта 17 Правил № 416, согласно которому аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы;

пункта 17(1) Правил № 416, в соответствии с которым при поступлении заявки аварийно-диспетчерская служба выясняет причины, характер обращения и принимает оперативные решения о взаимодействии с иными аварийно-ремонтными службами. Сведения о принятом решении фиксируются в журнале учета заявок или государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе. Аварийно-диспетчерская служба организует исполнение поступившей заявки в сроки, установленные пунктом 13 настоящих Правил;

пункта 17(2) Правил № 416, согласно которому при регистрации заявки аварийно-диспетчерская служба сообщает собственнику или пользователю помещения в многоквартирном доме, обратившемуся с заявкой, ее регистрационный номер и сведения о регламентных сроках и мероприятиях по исполнению заявки;

пункта 17(4) Правил № 416, в соответствии с которым аварийно- диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.

Исходя из указанных выше норм законодательства, выявленный факт нарушения свидетельствует о нарушении ООО «Управляющая компания Город» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД № 67, выражающемся в бездействии по выполнению требований Правил № 416 по ведению журнала АДС.

Указанные обстоятельства с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили основанием для привлечения Мишариной Л.Н. как руководителя ООО «Управляющая компания Город» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Мишариной Л.Н. указанного административного правонарушения подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данным ЕГРЮЛ с 18.06.2019 по настоящее время директором ООО «Управляющая компания Город» является Мишарина Л.Н., полномочия и обязанности директора, в т.ч. осуществления организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций определены Уставом ООО «Управляющая компания Город».

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) должностного директора ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности директора ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и обоснованными.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств правонарушения в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения срок.

Довод жалобы о том, что совершенное директором ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного директором ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Кроме того состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, в связи с чем отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у директора ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, заявителем не представлено, в связи с чем, действия директора ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление должностного лица Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) № 02-02-15/2586 от 29.04.2021, которым директор ООО «Управляющая компания Город» Мишарина Лариса Николаевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Управляющая компания Город» Мишариной Л.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья          И.С. Мишарина