Решение по делу № 16-124/2021 от 26.10.2020

                                                                             № 16-124/2021 (№ 16-3302/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                 12 апреля 2021 года

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу первого заместителя главы администрации Пограничного муниципального района Белова В.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 10 декабря 2019 года, решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 7 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации – начальника управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Пограничного муниципального района Белова Виктора Юрьевича,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 10 декабря 2019 года первый заместитель главы администрации – начальник управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Пограничного муниципального района Белов В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Пограничного районного суда Приморского края от 7 июля 2020 года постановление мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 10 декабря 2019 года оставлено без изменения, жалоба первого заместителя главы администрации Пограничного муниципального района Белова В.Ю. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, первый заместитель главы администрации Пограничного муниципального района Белов В.Ю. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 11 ноября 2019 года № 293 прокуратурой Пограничного района Приморского края проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации Пограничного муниципального района Приморского края, в ходе которой установлено, что 14 октября 2019 года за № 23-огр/2850 в администрацию Пограничного муниципального района из департамента образования и науки Приморского края перенаправлено обращение Авдиенко Н.И. от 8 октября 2019 года, зарегистрированное в администрации 14 октября 2019 года № 1503-з, по вопросу расходования денежных средств, предназначенных на выплаты стимулирующего характера педагогам, не по назначению заведующей МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида Пограничного муниципального района» Костыриной М.М.

В сопроводительном письме от 14 октября 2019 года с исходящим № 23-огр/2850 заместитель директора департамента образования и науки Приморского края Бушманова И.О. указала на необходимость объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, дать ответ заявителю в установленные сроки с разъяснением в доступной форме о возможности либо невозможности (с указанием причин и правового обоснования) решения поставленных в обращении вопросов.

Администрацией Пограничного муниципального района Авдиенко Н.И. дан ответ от 22 октября 2019 года исходящий № 7696, подписанный исполняющим обязанности главы администрации Пограничного муниципального района Беловым В.Ю. – первым заместителем главы администрации – начальником управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Пограничного муниципального района, согласно которому факты, изложенные в обращении, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах ответ на обращение Авдиенко Н.И, имеет признаки неполноты, немотивированности выводов, формальности ответа на поставленные в обращении вопросы.

Кроме того, в нарушение требований частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение в электронной форме по адресу электронной почты, указанному в обращении Авдиенко Н.И., не направлен.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 ноября 2019 года (л.д. 2-6); карточкой регистрации документа (л.д. 7); сопроводительным письмом заместителя директора департамента образования и науки Приморского края Бушманова И.О. от 14 октября 2019 года № 23орг-2850 (л.д. 8); обращением Авдиенко Н.И. от 8 октября 2019 года (л.д. 9); ответом на обращение, подписанным и.о. главы администрации Пограничного муниципального района Беловым В.Ю., от 22 октября 2019 года № 7696 (л.д. 10); распоряжением главы администрации Пограничного муниципального района Александрова О.А. от 17 октября 2019 года № 178 (л.д. 12); распоряжением главы администрации Пограничного муниципального района Александрова О.А. от 5 июня 2019 года № 94 (л.д. 13); распоряжением главы администрации Пограничного муниципального района Александрова О.А. о переводе Белова В.Ю. от 6 июня 2019 года № 97 (л.д. 14); решением прокурора Пограничного района Егорова Д.В. о проведении проверки от 11 ноября 2019 года № 293 (л.д. 15) и иными материалами дела.

Все обстоятельства дела и представленные доказательства, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии вины первого заместителя главы администрации – начальника управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Пограничного муниципального района Белова В.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, были всесторонне, полно и объективно исследованы при рассмотрении дела нижестоящими судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия первого заместителя главы администрации – начальника управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Пограничного муниципального района Белова В.Ю. правильно квалифицированы по статье 5.59 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что обращение Авдиенко Н.И. является анонимным и в силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ не требует ответа, являются несостоятельными в силу следующего.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

Как усматривается из материалов дела, обращение Авдиенко Н.И. от 8 октября 2019 года содержит фамилию, имя и отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес и адрес электронной почты (л.д. 9), в связи с чем не могло быть оставлено без рассмотрения. Тем более, что оно рассмотрено, и ответ на него дан.

Ссылка заявителя жалобы на то, что в ходе внеплановой камеральной проверки в отношении МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида Пограничного муниципального района», было установлено, что Авдиенко Н.И. никогда не работала в указанном учреждении и в обращении указала несуществующий почтовый адрес, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, поскольку указанные обстоятельства в акте проверки от 21 октября 2019 года № 10 не отражены, а на момент направления ответа на обращение Авдиенко Н.И. (22 октября 2019 года) докладная и.о. начальника отдела народного образования администрации Пограничного муниципального района Балесного О.В. от 20 ноября 2019 года № 22/1716 отсутствовала.

Приложенные к жалобе светокопии пояснительных записок сотрудников МБДОУ «Детский сад № 4 «Солнышко» общеразвивающего вида Пограничного муниципального района», датированные 21 октября 2019 года, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку не отвечают требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам главой 26 КоАП РФ, кроме этого, данные лица не предупреждались об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и не допрашивались в судебном заседании.

Иные доводы заявителя жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы нижестоящими судебными инстанциями при рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Административное наказание первому заместителю главы администрации Пограничного муниципального района Белову В.Ю. назначено в пределах санкции статьи 5.59 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены либо изменения состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 84 Пограничного судебного района Приморского края от 10 декабря 2019 года, решение судьи Пограничного районного суда Приморского края от 7 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – первого заместителя главы администрации – начальника управления жизнеобеспечения, имущественных отношений, землепользования и градостроительства Пограничного муниципального района Белова Виктора Юрьевича оставить без изменения, жалобу первого заместителя главы администрации Пограничного муниципального района Белова В.Ю. без удовлетворения.

Заместитель председателя                                 А.П. Дорохов