Решение по делу № 5-167/2023 от 10.08.2023

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года                                                                       поселок Шексна

        Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., с участием помощника прокурора Сиротиной В.Ю., представителей должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Саркисян Л.С, и Вершининой В.А., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимающего должность руководителя Администрации городского поселения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

      в соответствии с определением мирового судьи <адрес> по судебному участку № в Шекснинский районный суд <адрес> по подсудности поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном руководителем Администрации городского поселения <адрес> ФИО1 В соответствии с постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ административное правонарушение, совершенное руководителем администрации городского поселения <адрес> ФИО1 выразилось в том, что, в нарушение пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, паспорта безопасности объектов, расположенных на территории городского поселения <адрес> окончательно согласованы лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как места массового пребывания людей прошли процедуру категорирования ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение пункта 2.3 Порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, паспорта безопасности мест массового пребывания людей хранятся в сейфе администрации поселения, который запирается на ключ и опечатывается листом бумаги, неоднократно отклеивавшимся и приклеивавшимся обратно. Ключ от сейфа находится в свободном доступе в рабочем кабинете руководителя администрации поселения в выдвижном ящике рабочего стола, что является нарушением пункта 13 (1) Требований. В нарушение пункта 18 Требований администрацией поселения, несмотря на ненадлежащие условий хранения экземпляров паспортов безопасности мест массового пребывания людей, указанные документы на хранение в администрацию Шекснинского муниципального района, либо в <адрес> не передавались. В нарушение пункта 16 Требований паспорта безопасности мест массового пребывания людей окончательно согласованы ДД.ММ.ГГГГ, а утверждены – ДД.ММ.ГГГГ, то есть за год до прохождения процедуры согласования. В нарушение подпункта «а» пункта 23 Требований в местах массового пребывания людей «Площадь на пересечении улиц Пролетарская-Гагарина», «Площадь около районного Дома культуры» и «Территория около здания отделения ЗАГС» видеонаблюдение представлено одной камерой, в местах массового пребывания людей «Парк Победы» и «Территория на берегу залива Шекснинского водохранилища в районе СТК «Парус» видеонаблюдение отсутствует полностью. В нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований места массового пребывания людей освещены недостаточно: «Площадь около районного Дома культуры» - один источник искусственного освещения, «Территория около здания отделения ЗАГС» и «Сквер памяти погибших моряков» - по четыре источника искусственного освещения. В нарушение пункта 29 Требований места массового пребывания людей «Площадь на пересечении улиц Пролетарская-Гагарина» (1 категория), «Площадь около районного Дома культуры» (2 категория), «Парк Победы» (1 категория) и «Территория на берегу залива Шекснинского водохранилища в районе СТК «Парус» (2 категория) информационными стендами не оборудованы. В нарушение пункта 24 Требований физическая охрана в местах массового пребывания людей не организована. В нарушение подпункта «и» пункта 21 Требований в администрации городского поселения <адрес> не определено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей.

      В судебное заседание руководитель администрации городского поселения <адрес> ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в ходе ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении факт совершения административного правонарушения признал частично.

     Представители руководителя администрации городского поселения <адрес> ФИО1 – ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании возражали против привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснив, что ФИО1 является руководителем администрации поселка и в его компетенцию не входит реализация положений Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

     Помощник прокурора ФИО5 настаивала на привлечении ФИО1, к административной ответственности, так как компетенция ФИО1 в сфере реализации Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) вытекает из положений Устава поселения.

     Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, полагает, что в бездействии руководителя администрации поселка Шексна ФИО1 присутствуют элементы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия на содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

     Из представленных суду документов следует, что в нарушение пункта 2.3 Порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией поселения не обеспечены надлежащие условия хранения паспортов безопасности мест массового пребывания людей и, в нарушение пункта 18 Требований, администрацией поселения, несмотря на ненадлежащие условия хранения экземпляров паспортов безопасности мест массового пребывания людей, указанные документы на хранение в администрацию Шекснинского муниципального района, либо в <адрес> не переданы. В нарушение подпункта «а» пункта 23 Требований в местах массового пребывания людей «Площадь на пересечении улиц Пролетарская-Гагарина», «Площадь около районного Дома культуры» и «Территория около здания отделения ЗАГС» видеонаблюдение представлено одной камерой, в местах массового пребывания людей «Парк Победы» и «Территория на берегу залива Шекснинского водохранилища в районе СТК «Парус» видеонаблюдение отсутствует полностью. В нарушение подпункта «б» пункта 23 Требований места массового пребывания людей освещены недостаточно: «Площадь около районного Дома культуры» - один источник искусственного освещения, «Территория около здания отделения ЗАГС» и «Сквер памяти погибших моряков» - по четыре источника искусственного освещения. В нарушение пункта 29 Требований места массового пребывания людей «Площадь на пересечении улиц Пролетарская-Гагарина» (1 категория), «Площадь около районного Дома культуры» (2 категория), «Парк Победы» (1 категория) и «Территория на берегу залива Шекснинского водохранилища в районе СТК «Парус» (2 категория) информационными стендами не оборудованы. В нарушение пункта 24 Требований физическая охрана в местах массового пребывания людей не организована. В нарушение подпункта «и» пункта 21 Требований в администрации городского поселения <адрес> не определено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей. При этом суд исключает из объема обвинения нарушение срока согласования паспортов безопасности объектов, расположенных на территории городского поселения <адрес>, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение.

       По совокупности остальных выявленных нарушений ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,    поскольку органы местного самоуправления несут ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения полномочий в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 31 Устава поселения участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация их последствий отнесены к компетенции администрации городского поселения <адрес>. Согласно части 3 статьи 29 Устава поселения общее руководство деятельностью администрации городского поселения <адрес> на принципах единоначалия осуществляет руководитель администрации. В соответствии с решением Совета городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 замещает должность руководителя администрации городского поселения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Ранее на основании решения Совета городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № руководителем администрации городского поселения <адрес> в течение пяти лет являлся ФИО1 Кроме того, согласно представленным документам, к компетенции администрации поселения относится формирование и исполнение бюджета поселения.

      Доказательств того, что руководителем администрации городского поселения <адрес> на период с 2015 года по настоящее время было определено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность мест массового пребывания людей, суду не представлено.

      Смягчающим наказание обстоятельством признается совершение административного правонарушения впервые.

      Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

      Оценивая обстоятельства административного правонарушения в совокупности, отсутствие негативных последствий правонарушения и угрозы наступления таких последствий, принятие мер по устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным не применять к руководителю администрации городского поселения <адрес> ФИО1 наказание в виде штрафа, либо дисквалификации, а ограничиться предупреждением.

      На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

      признать руководителя Администрации городского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

      Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

     Судья                                                                                         А.В. Денисова