Решение по делу № 33-205/2024 от 12.01.2024

Судья Салпагаров У.Н.                                                            Дело № 33-205/2024

УИД-09RS0005-01-2023-000690-76

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Черкесск, КЧР                                                                     21 февраля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

            председательствующего – Боташевой А.Р.,

            судей – Байрамуковой И.Х., Болатчиевой М.Х.,

            при секретаре судебного заседания – Хабовой М.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Алиевой З.М. на решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 сентября 2023 года по гражданскому делу №2-683/2023 по исковому заявлению Алиевой З.М. к администрации Малокарачаевского района                                 Карачаево-Черкесской Республики о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании заключить договор купли-продажи.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., объяснения представителя Алиевой З.М. – Забавиной А.В., судебная коллегия

                                                У С Т А Н О В И Л А:

        Алиева З.М. обратилась в суд с иском к администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР и просит признать незаконным отказ администрации Малокарачаевского муниципального района от 4 июля 2023 года в предоставлении в собственность Алиевой З.М. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10000 кв.м. для размещения объектов сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... и обязать ответчика предоставить в собственность истцу указанный земельный участок для размещения объектов сельскохозяйственного назначения путем вынесения постановления о предоставлении в собственность земельного участка и актов приема передачи по нему.

        В обоснование требований, истец указал, что 11 сентября 2020 года им арендован указанный земельный участок для размещения объектов сельскохозяйственного назначения путем заключения с Байрамуковой А.А. договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 января 2011 года №7-А, сроком действия с                                                  11 сентября 2020 года по 17 января 2026 года с последующей регистрацией в Управлении Росреестра по КЧР. Указанный земельный участок, в свою очередь, принадлежал Байрамуковой А.А. на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от                                    18 января 2011 года №7-А, заключенного 16 сентября 2015 года с Узденовой А.К., уступившей свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 18 января 2011 года №7-А, заключенному с администрацией Малокарачаевского муниципального района. На основании разрешения на строительство №09-504000-28-2021 от 11 октября 2021 года и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №09-504000-02-2022 от 14 апреля 2022 года, выданных администрацией Малокарачаевского муниципального района, на земельном участке истцом возведены два объекта недвижимости – фермерский дом площадью 22,8 кв.м. и животноводческая ферма площадью 186,9 кв.м., право собственности на которые зарегистрировано в Управлении Росреестра по КЧР. Впоследствии, истец Алиева З.М., обратилась в адрес администрации Малокарачаевкого муниципального района с заявлением о выкупе спорного земельного участка, в чем истцу администрацией было отказано.

        В судебном заседании истец Алиева З.М. и ее представитель           Забавина А.В. изложенные в исковом заявлении требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

        Представитель ответчика – администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР Джатдоева Б.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

        Извещенные о дате и времени рассмотрения дела представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Учкекенского сельского поселения, Управления Росреестра по КЧР, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,              Байрамукова А.А. и Узденова А.К. в судебном заседании участия не принимали, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении не ходатайствовали, в ранее направленном в адрес суда ходатайстве администрация Учкекенского СП просила провести судебное заседание в отсутствие их представителя.

        Суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

    Решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

На указанное решение Алиевой З.М. подана апелляционная жалоба с просьбой об его отмене и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что судом проигнорированы доводы истца о наличии на территории спорного земельного участка капитальных строений, зарегистрированных и принадлежащих на праве собственности истцу. Кроме того, судом не учтены предоставленные доказательства относительно площади используемой для реализации целей, для которых был предоставлен земельный участок. Судом указано, что лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, для эксплуатации которых требуется земельный участок с заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить. Ввиду того, что земельный участок был предоставлен для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, истцом был возведен фермерский дом и животноводческая ферма. Доказательства эксплуатации указанных строений и доказательства необходимого для выкупа размера земельного участка были предоставлены суду, однако суд в должной мере не исследовал их и не дал должной правовой оценки. Так как истцом возведена животноводческая ферма, испрашиваемый участок используется исключительно для ведения сельскохозяйственной деятельности. Также на участке располагается сельскохозяйственная техника, корма для животных, сено, загоны для скота, весь необходимый для целей использования спорного земельного участка инвентарь. Как видно из документов, представленных в ходе судебного разбирательства, ответчиком был нарушен срок предоставления ответа на заявление истца, установленный ст.39.17 ЗК РФ. Своим решением суд нарушил баланс частных и публичных интересов. Кроме того, ст.39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Суд не указывает ни на одно из указанных в данной статье оснований, препятствующих предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также как и не был обоснован сам оспариваемый отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность. Вынесенное решение суда противоречит и единообразию судебной практики. Верховный Суд РФ в своем определении №307-ЭС22-14132 от 23 декабря 2022 года по делу №А56-37142/2021 указывает на то, что по смыслу положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Таким образом, вынесенное решение суда подлежит отмене.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции судебной коллегией на обсуждение поставлен вопрос о необходимости перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства и его передаче вместе с апелляционной жалобой            Алиевой З.М. на решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 сентября 2023 года в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель истца Алиевой З.М. – Забавина А.В. возражала против перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств не заявляли.

Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение процессуального вопроса в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Как следует из оспариваемого решения суда, дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Алиева З.М. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР от                           4 июля 2023 года в предоставлении в собственность Алиевой З.М. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 10000 кв.м. для размещения объектов сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... и обязании ответчика предоставить в собственность истцу указанный земельный участок для размещения объектов сельскохозяйственного назначения путем вынесения постановления о предоставлении в собственность земельного участка и актов приема передачи по нему.

Согласно ч.3 ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.2 ст.33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в абз.3 п.31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от                        22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (ч.3 ст.33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Учитывая изложенные нормы закона, а также характер заявленных требований, направленных на оспаривание действий администрации Малокарачаевского муниципального района КЧР, судебная коллегия приходит к выводу о том, что дело по апелляционной жалобе Алиевой З.М. на решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 сентября 2023 года не может быть рассмотрено по нормам гражданского процессуального законодательства, а подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вследствие чего имеются основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с положениями ч.3 ст.33.1 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 329, ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, судебная коллегия

                                       О П Р Е Д Е Л И Л А:

перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Передать настоящее дело с апелляционной жалобой Алиевой З.М. на решение Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 сентября 2023 года в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики.

      Председательствующий:

Судьи: