Решение по делу № 3а-154/2021 от 05.07.2021

Дело № 3а-154/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2021 года г.Ульяновск

Ульяновский областной суд в составе:

судьи Пулькиной Н.А.

при секретаре Дубровиной Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Дылдиной Натальи Павловны к администрации города Ульяновска, муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Дылдина Н.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по гражданскому делу № *** от 28 декабря 2015 года удовлетворены ее исковые требования к администрации города Ульяновска о понуждении к проведению капитального ремонта многоквартирного дома по ул. ***, *** в г.***. На администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести ремонт фундамента – усиление и замену отдельных участков под наружными стенами, восстановление горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, устройство горизонтальных поясов жесткости, восстановление отмостки вокруг строения с целью предохранения грунта под фундаментом от размывания или переувлажнения; ремонт стен – конопатку стен, частичную переборку стен с добавлением нового материала до 25% с последующим укреплением сжимами, замену обшивки; ремонт брандмауэра кирпичного - заделку трещин, частичную перекладку до 25%, крепление стены поясами, тяжами и т.п.; ремонт кровли – полную замену кровельного покрытия, замену стропильных ног на площади не менее 50%, смену обрешетки, уборку мусора с перекрытия, замену слухового окна со стороны фасада; ремонт перекрытий – вскрытие перекрытия, частичную замену новыми конструкциями, усиление концов балок, частичную замену наката, антисептирование древесины, усиление междуэтажных перекрытий, восстановление штукатурки; замену оконных блоков; замену дверного блока; ремонт деревянной лестницы – заделку трещин, ремонт ступеней, перил, частичную замену настила площадок; полную замену системы холодного водоснабжения (ХВС); полную замену системы канализации, в том числе и фановых труб; ремонт электропроводки в местах общего пользования.

20 мая 2016 года по данному решению суда было возбуждено исполнительное производство. На момент обращения в суд с настоящим иском решение суда не исполнено.

Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ этим Дылдина Рќ.Рџ. просила присудить ей компенсацию Р·Р° нарушение права РЅР° исполнение судебного акта РІ разумный СЃСЂРѕРє РІ размере 400 000 СЂСѓР±., расходы РїРѕ госпошлине - 300 СЂСѓР±., расходы РїРѕ оплате услуг представителя РІ размере 15 000 СЂСѓР±.

В судебное заседание административный истец Дылдина Н.П. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца Щеглова О.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве на иск представитель администрации г.Ульяновска указал на то, что администрация г.Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда. Администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и не может за счет собственных внутренних резервов самостоятельно выполнить работы, определенные в судебном решении. Все денежные средства имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, утвержденной решением Ульяновской Городской думы от 9 декабря 2020 года № 57 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». По состоянию на 2021 год на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области находится 430 исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о понуждении администрации произвести капитальный ремонт многоквартирных домов и жилых помещений, общая потребность в денежных средствах на исполнение которых составляет 1,4 млрд. руб. Для выполнения работ необходимо заключение муниципальных контрактов, что требует значительных временных затрат. Администрация города предпринимает меры к исполнению судебного решения, но выделяемых из бюджета города денежных средств недостаточно для проведения капитального ремонта дома истца по данному судебному решению. В целях исполнения решения суда администрация г.Ульяновска ежеквартально обращается в Ульяновскую Городскую Думу с предложением рассмотрения возможности выделения дополнительного финансирования на исполнение судебных решений. В настоящее время исполнить в полном объеме решение суда невозможно без соответствующих изменений в бюджет. Выделенных из бюджета МО «город Ульяновск» денежных средств недостаточно для исполнения решения суда.

Взыскание компенсации нарушит имущественные права администрации г.Ульяновска.

Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве Финансового управления Администрации г.Ульяновска.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обозрев гражданское дело № *** Ленинского районного суда г.Ульяновска, исполнительное производство № 20872/16/73017-ИП, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 декабря 2015 года по делу № *** были удовлетворены исковые требования Дылдиной Н.П., Утехина Г.Г., Антоновой Е.Э., Николаева К.В. – на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность провести капитальный ремонт в доме *** по ул. *** в г.***, а именно: ремонт фундамента – усиление и замену отдельных участков под наружными стенами, восстановление горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, устройство горизонтальных поясов жесткости, восстановление отмостки вокруг строения с целью предохранения грунта под фундаментом от размывания или переувлажнения; ремонт стен – конопатку стен, частичную переборку стен с добавлением нового материала до 25% с последующим укреплением сжимами, замену обшивки; ремонт брандмауэра кирпичного - заделку трещин, частичную перекладку до 25%, крепление стены поясами, тяжами и т.п.; ремонт кровли – полную замену кровельного покрытия, замену стропильных ног на площади не менее 50%, смену обрешетки, уборку мусора с перекрытия, замену слухового окна со стороны фасада; ремонт перекрытий – вскрытие перекрытия, частичную замену новыми конструкциями, усиление концов балок, частичную замену наката, антисептирование древесины, усиление междуэтажных перекрытий, восстановление штукатурки; замену оконных блоков; замену дверного блока; ремонт деревянной лестницы – заделку трещин, ремонт ступеней, перил, частичную замену настила площадок; полную замену системы холодного водоснабжения (ХВС); полную замену системы канализации, в том числе и фановых труб; ремонт электропроводки в местах общего пользования.

Указанное решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2016 года.

16 мая 2016 года по данному решению суда был выдан исполнительный лист серии *** № ***, который предъявлен в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 18 мая 2016 года, где 20 мая 2016 года было возбуждено исполнительное производство.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, должник привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До настоящего времени решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 декабря 2015 года администрацией г.Ульяновска не исполнено, исполнительное производство не окончено. С настоящим административным исковым заявлением Дылдина Н.П. обратилась в суд 5 июля 2021 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.

Длительность неисполнения решения с момента возбуждения исполнительного производства – 20 мая 2016 года по день принятия решения по настоящему делу составляет 5 лет 2 месяца 23 дня.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.

Приведенные администрацией г.Ульяновска обстоятельства в обоснование доводов о невозможности своевременного исполнения решения суда свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решений суда, однако эти действия нельзя признать своевременными, достаточными и эффективными.

При таких обстоятельствах Дылдина Н.П. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как разъяснено в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с муниципального образования «город Ульяновск» в лице Финансового управления администрации города Ульяновска за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, суд считает возможным присудить Дылдиной Н.П. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., подлежащая взысканию в пользу административного истца.

Как указано в статье 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Административным истцом понесены расходы РЅР° оплату услуг представителя РІ общей СЃСѓРјРјРµ 15 000 СЂСѓР±.

Факт оказания услуг представителями подтверждается доверенностями, оформленными от имени Дылдиной Н.П. на ООО «Успех» в лице законного представителя Щегловой О.А., в порядке передоверия - на имя Щеглова Д.В., Овечкиной А.В., которые непосредственно принимали участие в судебных заседаниях при рассмотрении дела.

В соответствии с разъяснением постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая сложившиеся РЅР° рынке юридических услуг расценки РІ ульяновском регионе, юридическую сложность административного дела, объем подготовленного Рё собранного материала, участие представителя РІ судебных заседаниях первой инстанции, РёС… количество Рё продолжительность, СЃСѓРґ считает разумным взыскать размер компенсации РІ 10 000 СЂСѓР±., отказав РІ удовлетворении остальной части заявленного ходатайства.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Дылдиной Натальи Павловны удовлетворить частично.

Присудить Дылдиной Наталье Павловне компенсацию Р·Р° нарушение права РЅР° исполнение судебного акта РІ разумный СЃСЂРѕРє РІ размере 50 000 рублей.

Взыскать СЃ муниципального образования «город Ульяновск» РІ лице Финансового управления администрации РіРѕСЂРѕРґР° Ульяновска Р·Р° счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» РІ пользу Дылдиной Натальи Павловны компенсацию Р·Р° нарушение права РЅР° судопроизводство РІ разумный СЃСЂРѕРє РІ размере 50 000 рублей, РІ счет возмещения судебных расходов 10 300 рублей СЃ перечислением денежных средств РЅР° расчетный счет Дылдиной Натальи Павловны, открытый РІ Ульяновском отделении в„– 8588 РџРђРћ Сбербанк, РєРѕСЂ/счет банка 30101810000000000602, БИК банка 047308602, счет получателя ***.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Дылдиной Натальи Павловны отказать.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации города Ульяновска за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Пулькина