Решение по делу № 2-489/2023 (2-6063/2022;) от 21.11.2022

Дело № 2-489/2023

51RS0001-01-2022-006734-05

Изготовлено 14 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего судьи Матвеевой О.Н.,

при помощнике судьи Саакян Г.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурманской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Мурманской области в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о содержании под стражей, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Проверкой установлено, что в нарушение части 3 статьи 101 УИК РФ, пунктов 3.2, 3.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 28.09.2001 №276, статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ряд производственных участков и жилых помещений ФКУ ИК-17 не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям:

- в нарушение пунктов 4.22, 4.23 СП 2.2.3670-20 в ламинатном участке, не имеющем естественной вентиляции, отсутствуют резервные системы для обеспечения параметров работы вентиляции или иные мероприятия, направленные на защиту работающих от факторов производственной среды. Кроме того, в указанном участке не предусмотрены средства, обеспечивающие не менее половины от требуемого воздухообмена и заданную температуру в холодный период года;

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 в помещениях на участках №1, №2 швейного цеха имеются незначительные дефекты отделки стен – трещины, грязная побелка, пятна протечек. Аналогичные дефекты имеют место в слесарном участке (подвал), поверхности стен и потолка которого закончены, имеются незначительные дефекты отделки. В гардеробной на 2 этаже производственного здания (рядом с комнатой приема пищи) имеются значительные желтые сухие пятна следов протечек кровли с дефектами штукатурки и побелки;

- в нарушение пункта 8.17 СП 2.2.3670-20 в столярном цехе, связанном с выделением пыли, отсутствуют средства для обеспыливания спецодежды;

Кроме того, в нарушение статей 59, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в помещениях отрядов №№1, 2 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области при одновременном пребывании более 50 человек отсутствуют вторые эвакуационные выплаты.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мурманской области начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление, которое в части проведения ремонта указанных помещений, а также устранения нарушений пожарной безопасности до настоящего времени не исполнено.

С учетом уточнения исковых требований просит суд:

1. Обязать ФСИН России в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить необходимое финансирование УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области следующих мероприятий:

Обеспечение в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области резервные системы для обеспечения параметров работы вентиляции. Обеспечить защиту работающих в указанном цехе осужденных от факторов производственной среды в соответствии с п. 4.22 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40

Обеспечение в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области наличие средств, обеспечивающих не менее половины от требуемого воздухообмена и заданную температуру в холодный период года в соответствии с требованиями п. 4.23 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40.

Обеспечение проведения ремонтных работ по приведению поверхности стен и потолка в соответствии с требованиями п. 2.7. СП 2.1.3678- 20 помещений на участках № 1 и № 2 швейного цеха ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

2. Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для выполнения администрацией исправительного учреждения следующих мероприятий:

Обеспечение в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области резервные системы для обеспечения параметров работы вентиляции. Обеспечить защиту работающих в указанном цехе осужденных от факторов производственной среды в соответствии с п. 4.22 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40

Обеспечение в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области наличие средств, обеспечивающих не менее половины от требуемого воздухообмена и заданную температуру в холодный период года в соответствии с требованиями п. 4.23 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40.

2.3 Обеспечение проведения ремонтных работ по приведению поверхности стен и потолка в соответствии с требованиями п. 2.7. СП 2.1.3678- 20 помещений на участках № 1 и № 2 швейного цеха ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

3. Обязать ФКУ ИК-17 ; УФСИН России по Мурманской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

    3.1. Обеспечение в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области резервные системы для обеспечения параметров работы вентиляции. Обеспечить защиту работающих в указанном цехе осужденных от факторов производственной среды в соответствии с п. 4.22 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40.

    3.2. Обеспечение в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области наличие средств, обеспечивающих не менее половины от требуемого воздухообмена и заданную температуру в холодный период года в соответствии с требованиями п. 4.23 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40.

3.3. Обеспечение проведения ремонтных работ по приведению поверхности стен и потолка в соответствии с требованиями п. 2.7. СП 2.1.3678- 20 помещений на участках №1 и №2 швейного цеха ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Представитель истца Ковальчук Ю.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области Мушенкова Е.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что у ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области имеются денежные средства для выполнения работ, необходимых для устранения нарушений, выявленных прокуратурой. Привлечение дополнительных средств не требуется.

Представитель ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области Ларионов Д.С. в судебном заседании с требованиями, заявленными к ФКУ ИК-17 согласился, указав работы будут выполнены в установленные сроки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу пунктом 2 и 4 статьи 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. №5473-I
«Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 №276 утверждена инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно- исполнительной системы (далее – Инструкция №276), которая определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС (п. 3.1 Инструкции №276).

Пунктом 3.2 Инструкции № 276 установлено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

Согласно п. 3.3 Инструкции №276 правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе, надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

Пунктом 6.4 Инструкции №276 установлено, что с целью защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов, лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений.

Приложением №7 к Инструкции № 76 определен перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе работы по заделки выбоин в цементных, бетонных и асфальтовых полах; мелкий ремонт дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок; сплачивание дощатых полов после усушки досок; устройство новых форточек, смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; заделка щелей под подоконниками, смена неисправных оконных и дверных приборов; ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоин в штукатурке; частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мурманской области в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о содержании под стражей, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью осужденным, содержащимся в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Проверкой установлено, что в нарушение части 3 статьи 101 УИК РФ, пунктов 3.2, 3.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста РФ от 28.09.2001 №276, статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ряд производственных участков и жилых помещений ФКУ ИК-17 не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям:

- в нарушение пунктов 4.22, 4.23 СП 2.2.3670-20 в ламинатном участке, не имеющем естественной вентиляции, отсутствуют резервные системы для обеспечения параметров работы вентиляции или иные мероприятия, направленные на защиту работающих от факторов производственной среды. Кроме того, в указанном участке не предусмотрены средства, обеспечивающие не менее половины от требуемого воздухообмена и заданную температуру в холодный период года;

- в нарушение пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 в помещениях на участках №1, №2 швейного цеха имеются незначительные дефекты отделки стен – трещины, грязная побелка, пятна протечек. Аналогичные дефекты имеют место в слесарном участке (подвал), поверхности стен и потолка которого закончены, имеются незначительные дефекты отделки. В гардеробной на 2 этаже производственного здания (рядом с комнатой приема пищи) имеются значительные желтые сухие пятна следов протечек кровли с дефектами штукатурки и побелки;

- в нарушение пункта 8.17 СП 2.2.3670-20 в столярном цехе, связанном с выделением пыли, отсутствуют средства для обеспыливания спецодежды;

Кроме того, в нарушение статей 59, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в помещениях отрядов №№1, 2 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области при одновременном пребывании более 50 человек отсутствуют вторые эвакуационные выплаты.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Мурманской области начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление, которое в части проведения ремонта указанных помещений, а также устранения нарушений пожарной безопасности до настоящего времени не исполнено.

Из представленных суду материалов следует, что ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области произведен ремонт в слесарном участке (подвал), покрашены стены, потолок, установлено новое освещение. Помещения отрядов №1 и №2 обеспечены вторыми эвакуационными выходами, произведен ремонт потолка в гардеробной второго этажа. В первом квартале ДД.ММ.ГГГГ года запланирован ремонт стен и потолка в швейных цехах №1 и №2; в ламинатном участке запланирована установка резервной системы вентиляции и средствами обеспечивающими не менее половины от требуемого воздухообмена. Работников столярного цеха обеспечили щеточными и обдувочными средствами обеспыливания одежды. В данный момент столярный цех закрыт, станки демонтированы, помещение в производстве не используется.

Согласно справке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области для исполнения уточненных исковых требований ФКУ ИК-17 требуются денежные средства в размере <данные изъяты> рублей для приобретения строительных материалов для ремонта швейного цеха, приобретения пылеулавливающего устройства для форматно-раскроечного станка, приобретения системы вентиляции для участка по изготовлению мебели.

На лицевом счету ФКУ ИК-17 остаток денежных средств по дополнительным источникам финансирования бюджета составляет <данные изъяты> тыс.рублей.

Как следует из протокола совещания при начальнике ФКУ ИК-17 от 02.03.2023, Учреждением за 4 квартал 2022 года получен финансовый результат в сумме <данные изъяты> рублей, сумма, подлежащая распределению <данные изъяты> рублей. Запланировано выделение денежных средств на ремонтные работы, приобретение оборудования, в том числе для приобретения строительных материалов для ремонта швейного цеха, приобретения пылеулавливающего устройства для форматно-раскроечного станка, приобретения системы вентиляции для участка по изготовлению мебели, заявленных прокурором, в необходимом для этого размере.

При этом, как следует из пояснений Представителя ответчика ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области Ларионова Д.С., привлечение посторонних организаций и сил для выполнения необходимых работ не требуется; все необходимые работы в учреждении выполняются собственными силами.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались, не опровергнуты.

В настоящее время требования прокурора в объеме уточненных исковых требований не исполнены.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования к ФКУ ИК-17 ФУСИН России по Мурманской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования к ФСИН России, УФСИН России суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку, как указано выше, выделение дополнительно денежных средств Учреждению не требуется.

При этом, суд находит возможным возложить на УФСИН России по Мурманской области обязанность по контролю за выполнением ФКУ ИК-17 работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока выполнения работ и совершения определённых действий, суд полагает, что установленный судом срок (в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области (юридический адрес: <адрес>) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

    - обеспечить в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области резервные системы для обеспечения параметров работы вентиляции. Обеспечить защиту работающих в указанном цехе осужденных от факторов производственной среды в соответствии с п. 4.22 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40.

    - обеспечить в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области наличие средств, обеспечивающих не менее половины от требуемого воздухообмена и заданную температуру в холодный период года в соответствии с требованиями п. 4.23 санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.12.2020 №40.

- обеспечить проведение ремонтных работ по приведению поверхности стен и потолка в соответствии с требованиями п. 2.7. СП 2.1.3678-20 помещений на участках №1 и №2 швейного цеха ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

Возложить на УФСИН России по Мурманской области обязанность по контролю за выполнением ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области работ по устранению выявленных нарушений: в ламинатном участке ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области; помещений на участках №1 и №2 швейного цеха ФКУ ИК-17 УФСИН России по Мурманской области.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:         О.Н. Матвеева