Решение по делу № 5-184/2017 от 17.03.2017

Дело № 5-184/17

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2017 года г. Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Белозерцев Алексей Анатольевич, в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью ООО «Агроторг», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский просп., д. 90/92, ИНН 7825706086, постановленного на учет 10 декабря 2002 года инспекцией МФНС № 15 по Санкт-Петербургу,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг») нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, при следующих обстоятельствах.

21 февраля 2017 года с 14:50 до 16:55 при измерении шума в спальне жилой ..... .... по .... в г. Котласе Архангельской обл. установлено, что эквивалентный уровень звука превышает допустимый уровень (35 дБ) на 2 дБ в дневное время, что подтверждается протоколом измерения уровней физических факторов № 132-Ф от 22 февраля 2017 года и экспертным заключением № Ф4-37/38 от 27 февраля 2017 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г.Котласе Котласском, Верхнетоемском и Красноборском районах».

Основным источником превышения шума в жилом помещении .... в г. Котласе является подъемник № ИОТ-007-2015 (лифт), расположенный у стены с торца жилого дома под окнами квартир, передвижной гидравлический ручной подъёмник AM 22, пресс для вторсырья «СОМРАСТ 3110», в магазине «Пятёрочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Советская, д. 13.

Данными действиями ООО «Агроторг» допустило нарушения требований ст. 11, ст.23, ст. 24, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.2.1, п.2.2, п.2.4, п.4.9, 5.1 санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.2, п.3.7, п.3.11, п.6.1, п.9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании защитник ООО «Агроторг» Т.А. пояснил, что при назначении экспертизы были нарушены права ООО «Агроторг», а именно общество не было уведомлено о назначении экспертизы, соответственно ему не были разъяснены права, общество было лишено возможности поставить перед экспертом дополнительные вопросы, а также ходатайствовать о привлечении в качестве эксперта иных лиц. Эксперты не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. К заключению эксперта не был приложен аттестат аккредитации, не подтверждено, что эксперты проводившие экспертизу имеют образование и достаточный уровень знаний. Измерения шума были проведены с нарушением действующих правил: не представлено сведений о проведении поверки прибора; микрофон шумомера был использован с нарушением методик; не измерялся фоновый шум; замеры производились при открытых дверях и окнах; в настоящее время в магазине проведены работы по снижению уровня шума проникающего в жилые помещения.

Должностное лицо, составившее протокол – главный специалист-эксперт Котласского территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Архангельской области Е.М. пояснила, что превышение установленных санитарными правилами допустимых уровней шума, способно вызывать у человека нарушение функционального состояния чувствительных к шуму систем организма, в первую очередь нервной и сердечно-сосудистой системы. Дополнительно указала, что при наложении временного запрета на эксплуатацию гидравлического ручного подъемника АМ 22 выяснилось, что у него были заменены колеса с полиуретановых на резиновые, то есть указанный недостаток был устранен, в связи с чем на данный подъемник временный запрет эксплуатации не накладывался.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, допросив свидетелей Р.Л., Ч.Л. и Г.Д., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 указанного Закона).

Статьёй 11 данного Федерального закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 23 данного Федерального закона жилые помещения по уровню шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 24 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.4, 5.2 СанПиН 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», организации торговли могут размещаться как в отдельное стоящем здании, так и пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях иного назначения.

    Согласно п. 2.1. указанных Санитарных правил при проектировании и строительстве новых, реконструкции существующих организаций торговли необходимо руководствоваться действующими санитарными правилами, строительными нормами, нормами технологического проектирования.

    В соответствии с п. 5.1. этих же Санитарных правил в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.

Предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (пункт 6.1).

Пунктом 3.2 данных Санитарных правил установлено, что в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В соответствии с п. 3.7 указанных Санитарных правил помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

    Согласно п. 3.11. этих же Санитарных правил над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними не допускается размещать машинное отделение и шахты лифтов, мусороприемную камеру, ствол мусоропровода и устройство для его очистки и промывки, электрощитовую.

    В силу п. 9.1. данных Санитарных правил при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:

- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;

- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;

- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Таблицей 3 СН 2.2.4/ 2.1.8. 562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» указаны допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Основным видом деятельности является оптово-розничная торговля.

На основании договора аренды нежилого помещения № 6 937 от 22 декабря 2015 года по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Советская, д. 13, расположен магазин «Пятерочка», принадлежащий ООО «Агроторг».

Определением от 13 февраля 2017 года, вынесенным главным специалистом-экспертом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области на основании коллективного обращения граждан возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агроторг» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

    В ходе осмотра 21 февраля 2017 года помещения магазина «Пятерочка», расположенного на первом этаже жилого многоквартирного дома по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Советская, д. 13, установлено наличие источников шума:

    - с торца дома под окнами жильцов оборудован лифт (подъёмник) для доставки товара в склад магазина, выгрузки бытовых ТБО (картон прессованный) из магазина в транспорт,

    - с торца здания имеется металлическая дверь, металлическая лестница с металлической площадкой, которые используются для входа, для загрузки товара и выгрузки бытовых ТБО (картон прессованный) из магазина в транспорт,

    - из склада в торговый зал оборудована металлическая дверь без доводчика (при закрытии образуется громкий звук),

    -под жилыми помещениями в изолированном помещении установлен компрессор (агрегат холодильный, (который обеспечивает работу холодильного оборудования в торговом зале),

    - пресс для вторсырья (прессует картонные коробки).

Из протокола измерения уровней физических факторов (шума) от 22 февраля 2017 года, в жилом помещении по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ...., следует, что эквивалентный уровень звука в жилой комнате (спальне) составил 37 + 1,5 Дб, что превышает предельный допустимый уровень звукового давления ПДУ на 2 Дб в дневное время, что подтверждается протоколом измерения уровней физических факторов № 132-Ф от 22 февраля 2017 года и экспертным заключением № Ф 4-37/38 от 27 февраля 2017 года.

Согласно экспертному заключению от 27 февраля 2017 года, уровень шума в помещении жилой комнаты по вышеуказанному адресу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Основным источником шума в помещениях жилой комнаты (спальни) ..... .... по .... в г. Котласе являются: подъемник № ИОТ-007-2015 (лифт), расположенный у стены с торца жилого дома под окнами квартир, передвижной гидравлический ручной подъёмник AM 22, пресс для вторсырья «СОМРАСТ 3110» в магазине «Пятёрочка» ООО «Агроторг».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Агроторг» Ц.М. правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Агроторг», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола представителю вручена, процессуальные права разъяснены.

При такой ситуации действия ООО «Агроторг» подлежат квалификации по статье 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилого помещения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ООО «Агроторг» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Агроторг», суд не усматривает.

Статьей 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Как следует из представленных материалов, деятельность ООО «Агроторг» ухудшает условия проживания жителей .... .... в г. Котласе Архангельской обл.

Превышение установленных санитарными правилами допустимых уровней шума, способно вызвать у человека нарушение функционального состояния чувствительных к шуму систем систем организма, в первую очередь нервной и сердечно-сосудистой системы (в виде нейроциркуляции нервных расстройств, гипертонической болезни, нарушения сна, осложнения течения хронических заболеваний).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ООО «Агроторг» административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю возможным назначить ООО «Агроторг» наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

В ходе назначения и проведения экспертизы нарушений допущено не было, поскольку эксперты предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение эксперта и другие документы были своевременно высланы законному представителю ООО «Агроторг» Ц.М., которая в судебном заседании подтвердила их своевременное получение. Оснований считать, что измерение шума в жилых помещениях дома было проведено с нарушением, у суда не имеется, поскольку замеры уровня шума были произведены соответствующим специалистом, согласно имеющихся методик, фотографии и показания свидетеля Г.Д. о том, что при замерах были посторонние шумы, не свидетельствуют об обратном. Шумомер «Октава-110А № 32747-06», используемый при измерении шума, прошел поверку, что подтверждается ксерокопией свидетельства о поверке № 18-1687-01. Документы, свидетельствующие об образовании экспертов и достаточном уровне знаний, а также сведения об аккредитации учреждения в деле имеются, что также подтверждается показаниями свидетелей Р.Л. и Ч.Л. Доводы защитника о том, что в настоящее время проведены работы по снижению уровня шума, проникающего в жилые помещения, не исключает административную ответственность общества, а может являться основанием для досрочного прекращения административного приостановления в установленном законом порядке.

Между тем, не подлежит приостановлению деятельность передвижного гидравлического ручного подъёмника AM 22, поскольку как пояснила должностное лицо, составившее протокол об административных правонарушениях, на данном подъемнике недостатки исправлены, в чем она лично убедилась.

На основании ч. 5 ст. 29.6 срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией:

подъемника № ИОТ-007-2015 (лифта), расположенного у стены с торца жилого дома под окнами квартир, пресса для вторсырья «СОМРАСТ 3110», в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: Архангельская обл., г. Котлас, ул. Советская, д. 13, на срок 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 17 марта 2017 года по 23 марта 2017 года.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ настоящее постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

На основании положений части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                         А.А. Белозерцев