Решение по делу № 33-14359/2019 от 07.11.2019

№ материала в суде первой инстанции 13-125/2019

судья Решетов Е.В. дело № 33-14359/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 3 декабря 2019 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

при секретаре Пестрячихиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к МУП Шахунского района «Сявакоммунсервис», администрации Шахунского района об обязании МУП «Сявакоммунсервис» прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых свалкой, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель, обязании администрации Шахунского района организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель, организовать работы по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов

по частной жалобе администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области на определение Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года об отказе в отсрочке исполнения решения суда от 11 декабря 2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 11 декабря 2008 года иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен. МУП Шахунского района «Сявакоммунсервис» обязано прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки твердых бытовых и промышленных отходов, расположенной в 2 км от п. Сява Шахунского района Нижегородской области; в течение 3 лет провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель, занятых указанной несанкционированной свалкой твердых бытовых и промышленных отходов, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель. Администрация Шахунского района Нижегородской области обязана в течение 3 лет организовать и провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель.

Администрация г.о.г. Шахунья обратилась в районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения от 11 декабря 2008 года в части организации и проведения работ по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка твердых бытовых и промышленных отходов в 2 км от п. Сява Шахунского района до 31 декабря 2021 года. Мотивировала тем, что ранее определениями суда предоставлялась такая отсрочка, однако в установленные сроки решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. В рамках исполнения решения суда в 2010 году был разработан проект рекультивации свалки, но реализовать данный проект не удалось из-за отсутствия бюджетных средств. Главой местного самоуправления округа в Совет депутатов г.о.г. Шахунья Нижегородской области было направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств на исполнение решений судов в части восстановления нарушенных земель. Протоколом № 5 заседания постоянной депутатской комиссии по вопросам местного самоуправления, бюджетно-финансовой деятельности, управления муниципальной собственности Совета депутатов г.о.г. Шахунья в выделении денежных средств отказано и рекомендовано обратиться в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Письмом последнего от 14.03.2019 подтверждается, что в областном бюджете заложены средства на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов в размере 48 млн. рублей на 2021 год.

Межрайонный природоохранный прокурор в письменном отзыве против заявления возражал, ссылаясь на то, что с момента вступления решения суда в законную силу прошло более 10 лет, должных мер по проведению рекультивации нарушенных земель не принято. Отсутствие денежных средств не является основанием неисполнения решения.

Судебный пристав-исполнитель в письменном ходатайстве оставлял разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора в письменном ходатайстве против предоставления отсрочки не возражал.

Представитель министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области до суда свою позицию по заявлению не довел.

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года в удовлетворении заявления администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 декабря 2008 года отказано.

В частной жалобе представитель администрации г.о.г. Шахунья Серов А.Д. просил определение суда отменить как незаконное и необоснованное, заявление удовлетворить. В доводах жалобы указано, что исключительным обстоятельством для удовлетворения заявления является факт отсутствия в бюджете г.о.г. Шахунья денежных средств на рекультивацию свалки. Суд не дал оценки основаниям заявления, не исследовал представленные доказательства.

В поданном отзыве судебный пристав-исполнитель полагал, что решение суда подлежит исполнению; разрешение вопроса об отсрочке оставлял на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность определения проверены судьей Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов частной жалобы.Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения.

В силу ч. 1 ст. 203, ст. 434 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом предоставление отсрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Таких фактических обстоятельств по рассматриваемому делу судом первой инстанции обоснованно не установлено.

Разрешая заявление администрации по существу, руководствуясь указанными нормами, суд первой инстанции, учитывая баланс интересов сторон, правомерно отказал заявителю в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Условий для иного вывода и отмены определения по доводам частной жалобы не имеется.

Согласно представленным материалам, решение суда по делу вступило в законную силу в декабре 2008 года, до настоящего времени в полном объеме не исполнено. 08.09.2011 судебным приставов-исполнителем Шахунского МРО УФССП по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство в отношении администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области.

Определениями Шахунского районного суда Нижегородской области от 21 ноября 2011 года, 23 июня 2015 года, 17 января 2017 года администрации неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, последний раз – до 31 декабря 2018 года включительно.

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от 15 января 2019 года в удовлетворении аналогичного заявления администрации г.о.г. Шахунья отказано.

Таким образом, решение суда по делу не исполняется на протяжении более 10 лет.

Разрешая заявление, суд правильно отклонил ссылки заявителя на отсутствие бюджетных средств на указанные цели. Исходя из положений бюджетного законодательства, за истекшее время администрация могла и должна была предпринять необходимые меры для исполнения судебного постановления.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу акты федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда представляет собой отложение судом срока исполнения судебного решения на более поздний срок, по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом, отсрочка отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Тем более, что по настоящему делу затрагиваются публичные интересы.

В силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления в суд и заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.

В представленных материалах гражданского дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие экстраординарных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда ответчиком.

Доводы частной жалобы являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, выводов суда не опровергают.

Обжалуемое определение является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены не имеется. Частная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Шахунского районного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                 Н.М. Журавлева