Решение по делу № 33-2722/2019 от 06.02.2019

Судья Качаева Л.В. дело № 33-2722/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Шинкиной М.В.,

Судей Васильева С.А., Семеновой О.В.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поддубной Раисы Викторовны к администрации г. Таганрога о признании права собственности по апелляционной жалобе Поддубной Раисы Викторовны на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 октября 2018 г. Заслушав доклад судьи Шинкиной М.В., судебная коллегия,

установила:

Поддубная Р.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Таганрога о признании права собственности на гараж. В обоснование иска указано, что истец является собственником АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН нежилого помещения в жилом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Истец указывает, что за собственные средства и своими силами возвела гараж литер «ГА» площадью 36,9 кв.м. на земельном участке, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, которые не возражали относительно признания права собственности на гараж и вопрос об оформлении права собственности на указанный объект был разрешен на общем собрании собственников помещений МКД от 27.07.2018 года.

Истец ссылается, что вид разрешенного использования земельного участка возведением строения вспомогательного назначения не нарушает, строение возведено в пределах земельного участка, находящегося в собственности собственников помещений МКД, с согласия собственников помещений МКД, строение выполнено с соблюдением строительных норм и правил, угрозу жизни и безопасности окружающим не представляет, не создает угрозу обрушения, не влияет на целостность рядом расположенных строений.

В целях легализации объекта, истец указывает, что обращалась в Администрацию г. Таганрога, однако получила отказ.

На основании изложенного истец просила суд признать за Поддубной Раисой Викторовной право собственности на гараж литер «ГА» площадью 36,9 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 октября 2018 г. в удовлетворении исковых требований Поддубной Р.В. отказано.

В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, и принять новое которым, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Автор жалобы указывает, что спорный объект недвижимости - гараж, литер «ГА», расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится на земельном участке многоквартирного жилого дома, в глубине двора, с рядом расположенными хозяйственными постройками вспомогательного назначения, в том числе с гаражом, право собственности на который признано решением суда от 10.10.2014 г.

Апеллянт обращает внимание на то, что решениями Таганрогского городского суда сохранены реконструкции квартир самого многоквартирного дома - памятника культурного наследия регионального значения, при этом, реконструкции квартир выражались в строительстве пристроек к жилому дому, копии решений суда находятся в материалах инвентарно-правового дела МУП «БТИ» г. Таганрога и были представлены в судебном заседании.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Поддубной Р.В. – Карноушенко Ю.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН нежилого помещения, площадью 26,9 кв.м., расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Собственниками жилых и нежилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН являются К.Г.Л. М.О.П. Ч.И.А. П.В.П. Б.В.А. Ц.И.А., П.Н.А. Л.О.Ю. К.О.Е. К.Г.Г. С.Е.Н. Н.С.Ф. З.Н.Н. Н.Д.С. Н.Д.С. Ш.Н.В. К.Ю.М. Н.А.М.., Н.П.Ф. Н.М.Н. Н.В.П. Н.А.П.

Право собственности на указанные жилые и нежилые строения зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ростовской области.

Согласно сведений Росреестра по Ростовской области от 19.09.2018 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 2563 кв.м., сложенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с разрешенным использованием эксплуатации смешанной жилой застройки, находится в аренде у Ф.Е.Ф. с 2003 года.

Из представленной информации Комитета по архитектуре и градостроительства Администрации г. Таганрога от 19.09.2018 года следует, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж6, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденные решение Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В отношении указанного земельного участка установлены обременения и ограничения в использовании земельного участка охранная зона объектов культурного наследия с режимом 1Г; на земельном участке расположен объект культурного наследия регионального значения - бывший дом Лакиера; охранная зона объекта археологического наследия; зона охраняемого природного ландшафта; водоохранная зона Таганрогского залива; приаэродромная территория аэродрома «Таганрог-Южный»; приаэродромная территория аэродрома «Таганрог- Центральный».

Из отзыва Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области следует, что на спорном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен объект культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание жилой дом», расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, литер «А», стоящий на государственной охране на основании Решения Малого совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области». Указанный земельный участок находится в границах охранной зоны объекта исторического и архитектурного наследия регионального значения «Троицкая крепость», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Кроме того вышеназванный земельный участок расположен в охранной зоне объектов культурного наследия и зданий, обладающих признаками объекта культурного наследия, улиц, переулков, площадей с режимом содержания «1Г», в соответствии с границами зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога, режимами использования земель и градостроительными регламентами в границах данных зон, утвержденными постановлением Администрации Ростовской области от 19.02.2008 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога».На указанном земельном участке Поддубной Р.В. за собственные средства и своими силами возведено капитальное строение вспомогательного назначения - гараж литер «ГА», сталью 36,9 кв.м., который заинвентаризирован ООО «Бюро межевания и кадастра», согласно технического паспорта от 03.07.2018 года (л.д. 12-19).

Сведений о годе постройки спорного объекта технический паспорт не содержит.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, перечень которых приведен в указанной норме права.

По смыслу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращение за получением разрешения на строительство производится до начала строительства. После завершения строительства уполномоченным органом решается вопрос о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных Решение Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 N 506 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" в полномочия Администрации города Таганрога входит, в том числе, выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Таганрога.

Статьей 5 раздела II Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог" установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Так, согласно п. 4 данной нормы, зоны охраны объектов культурного наследия регионального значения в исторической части города Таганрога, режим землепользования и градостроительства в границах указанных зон определены постановлением Администрации Ростовской области от 19.02.2008 N 66 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части города Таганрога".

Постановлением Администрации Ростовской области от 19.02.2008 N 66 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога", утверждены границы зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта) объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия исторической части г. Таганрога, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Вместе с этим, в силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Также, согласно п. 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 12.09.2015 N 972, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что на территории данной охранной зоны с указанным правовым режимом строительство (реконструкция) объектов капитального строительства запрещено.

Поскольку разрешение на капитальное строение вспомогательного назначения - гараж литер «ГА», площадью 36,9 кв.м., истец не получал, гараж является самовольной постройкой, сохранение которой в силу Закона не допустимо.

Доводы апелляционной жалобы были предметом судебного рассмотрения, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и оценки суда, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ,

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 30 октября 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Поддубной Раисы Викторовны – без удовлетворения.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 22.02.2019 г.

Председательствующий

Судьи