Решение по делу № 3-168/2015 от 29.12.2014

дело № 3-168/2015

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 26 мая 2015 года

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего Ждановой С.В.,

при секретаре Дробковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению индивидуального предпринимателя Джалалян Р.Р. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

ИП Джалалян Р.Р., являясь арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...>, площадью 1678 кв.м., 29 декабря 2014 года обратился в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований он указал на то, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 20104252 руб. 24 коп. и не соответствует его рыночной стоимости - 7530 000 руб., что является существенным нарушением его прав и законных интересов, поскольку размер арендной платы за земельный участок исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Кадастровая стоимость спорного объекта оценки установлена по состоянию на 01.01.2010 г. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 года № 1130 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области».

В судебное заседание представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» Барыкина О.А. не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а также заявила возражение против привлечения Филиала к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ссылаясь на то, что Филиал не принимал решение о проведении кадастровой оценки, не утверждал её результаты, а исполнял только техническое внесение сведений в государственный кадастр недвижимости, в соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года № 1130.

Изучив возражения представителя филиала «ФКП Росреестра» по Волгоградской области» и материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя Шумейко Т.В., полагавшей возможным исключить орган кадастрового учёта из состава заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает как дела, возникающие из публичных правоотношений, по указанным в этой статье заявлениям, так и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости отнесены к подсудности верховного суда республики и равных ему судов.

Следовательно, требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматриваются в рамках гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу изложенных выше норм Закона об оценочной деятельности по делам об оспаривании результатов кадастровой оценки заинтересованным лицом выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.

Вместе с тем, суд в качестве заинтересованных лиц к участию в деле может привлечь государственные органы, наделенные полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.

13 февраля 2015 года определением судьи Волгоградского областного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) в сфере государственного кадастра недвижимости установлены в Положении о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 (далее - Положение).

Государственную функцию по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляет непосредственно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5.2.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).

Как следует из положений Устава федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», данное учреждение, находясь в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляет, прежде всего, полномочия по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, определять кадастровую стоимость названное учреждение вправе исключительно в отношении вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик (статья 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», приказ Росреестра от 26 декабря 2011 г. № П/531).

В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Рыночная стоимость объекта оценки может быть получена в результате его индивидуальной оценки вследствие изменения качественных (количественных) характеристик, имевших место после установления кадастровой стоимости земельного участка на основании нормативного правового акта.

Из материалов дела следует, что количественные и качественные характеристики спорного земельного участка после 1 января 2010 года не изменялись, кадастровая стоимость в связи с указанными обстоятельствами Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области самостоятельно после 1 января 2010 года не определялась.

Таким образом, названный орган не является надлежащим заинтересованным лицом по заявленным требованиям, рассматриваемым в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку разрешение вопроса об установлении рыночной стоимости сформированного и состоявшего на учете объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости со всей очевидностью не затрагивает права и законные интересы ФГБУ «ФКП Росреестра».

Обязанность указанного органа принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости обусловлена прямым предписанием федерального законодателя и не свидетельствует о наличии прав и охраняемых законом интересов кадастровой палаты в настоящем деле (статья 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», часть 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Таким образом, «Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области необходимо исключить из круга лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26, 245 ГПК РФ, суд

определил:

Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области исключить из круга лиц, участвующих в деле в качестве заинтересованного лица по гражданскому делу по заявлению индивидуального предпринимателя Джалалян Р.Р. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Судья: Жданова С.В.