Решение по делу № 2-1807/2018 от 25.05.2018

Мотивированное решение составлено 27 июля 2018 года

Дело № 2-1807/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года                                г. Ростов-на-Дону

    Ленинский районы суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре Кузиковой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Континент-М» о признании действий противоправными,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что в ходе проведения документарной проверки ООО «Континент-М» при анализе сайта www.booking.com установлено завышение регулируемых государством цен.

Так, стоимость гостиничного обслуживания в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в гостинице «Континенталь» (категория «три звезды»), расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ООО «Континент-М», составляет за 1 сутки (с 15 по 16 июня 2018 года) в номере стандартный двухместный – 15000 рублей, в номере стандартный одноместный – 12000 рублей, в номере стандартный с раздельными кроватями – 15000 рублей, в номере полулюкс – 17000 рублей, в номере люкс – 19000 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номерах указанных категорий на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г.№89 не может превышать 11330 рублей для высшей категории и 6100 рублей для иной категории одноместного размещения. При анализе представленных договоров на оказание гостиничных услуг от 20.11.2017 г. установлено, что фактически был продан один стандартный номер по цене 7500 рублей в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018.

Согласно Правилам и условиям платформы www.booking.com сайт предоставляет онлайн- платформу, с помощью которой все поставщики могут выставлять для бронирования свои услуги и продукты, а посетители данного веб-сайта — осуществлять бронирование. При совершении бронирования через Booking.com потребитель вступает в прямые (имеющие юридическую силу) договорные отношения с поставщиком, у которого делается бронирование или приобретается услуга/продукт (если применимо). Поставщики имеют доступ к сети интернет и несут полную ответственность за обновление информации о ценах, наличии номеров и других данных, отражаемых на Платформе. Каждый Поставщик при любых условиях несёт ответственность за точность, полноту и правильность (описательной) информации (включая цены и наличие номеров), отображаемой на Платформе.

Поставщики платят комиссию (процент от стоимости продукта (напр., номера)) компании Booking.com после того, как пользователь воспользовался продуктом или услугой, предоставляемой Поставщиком, или гость остановился в объекте размещения (и оплатил проживание). Таким образом, ответственность за установление цены в гостинице возлагается непосредственно на средство размещения.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет 14 июня 2018 года, а финальный матч 15 июля 2018 года, то в период с 14 мая по 15 августа 2018 года фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что ООО «Континент-М» как организация, оказывающая гостиничные услуги, нарушило законодательство в области защиты прав потребителей и требования, установленные другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, истец просит суд признать действия ООО «Континент-М» по завышению стоимости номеров в гостинице «Континенталь», расположенной по адресу: <адрес>, на период проведения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Обязать Ответчика довести до потребителей решение суда в установленный судом срок через средства массовой информации.

Представитель ответчика Саркисов С.О., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, указал на то, что выявленные истцом при проведении проверки нарушения законодательства о государственном регулировании цен на гостиничные услуги в период проведения официальных спортивных мероприятий, были устранены Обществом в полном объеме в период проведения проверки.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, уполномоченного представителя в судебное заседание не направил. Дело в отсутствие представителя истца рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав представителя ответчика Саркисова С.О., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области предоставления гостиничных услуг регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 года №1085.

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, классификация отелей в Российской Федерации проводится в добровольном порядке, однако законом может быть предусмотрено обязательное получение свидетельства о присвоении категории (п. п. 3, 3.1, 3.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями утвержденного Приказом Минкультуры России от 11.07.2014 N 1215).

Абзацем 3 пункта 25 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от дата №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 3 ст. 36 Закона №108-ФЗ в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, утверждена Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 г. № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения в Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители».

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания установлена в Москве и Санкт- Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года.

В Ростовской области в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2016 №821 такими муниципальными образованиями являются: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

Введенные ограничения будут действовать на период проживания в средствах размещения за месяц до первого матча чемпионата и месяц после последнего матча, то есть с 14 мая 2018 года по 15 августа 2018 года.

Для муниципальных образований Ростовской области в зависимости от категории средства размещения и категории номера цены будут варьироваться от 2440 рублей (номера, не относящиеся к высшей категории, в гостиницах с категорией «без звезд») до 52290 руб. (гостиницы категории «пять звезд», номера высшей категории).

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п.1,3 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322.

С учетом ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004г. № 154, федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Ростовской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту неопределенного круга лиц.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности граждан муниципального образования адрес, имеющих намерение и уже использующих услуги указанного исполнителя исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что в ходе проведения 27 января 2018 года документарной проверки ООО «Континент-М» при анализе сайта www.booking.com установлено завышение регулируемых государством цен.

Так, стоимость гостиничного обслуживания в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в гостинице «Континенталь» (категория «три звезды»), расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ООО «Континент-М», составляет за 1 сутки (с 15 по 16 июня 2018 года) в номере стандартный двухместный – 15000 рублей, в номере стандартный одноместный – 12000 рублей, в номере стандартный с раздельными кроватями – 15000 рублей, в номере полулюкс – 17000 рублей, в номере люкс – 19000 рублей, в то время как стоимость гостиничного обслуживания в номерах указанных категорий на период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 г.№89 не может превышать 11330 рублей для высшей категории и 6100 рублей для иной категории одноместного размещения. При анализе представленных договоров на оказание гостиничных услуг от 20.11.2017 г. установлено, что фактически был продан один стандартный номер по цене 7500 рублей в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018.

Из представленного в материалы дела акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 100088 от 27.01.2018 г., составленного заместителем начальника отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Куцовой М.А., следует, что выявленные при проверке нарушения были устранены в ходе проверки.

Указанное обстоятельство также следует из протокола об административном правонарушении от 27 января 2018 года, составленного в отношении управляющей отелем «Континенталь» Устенко Н.А., по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, и подтверждается утвержденными директором ООО «Континент-М» прейскурантами на услуги проживания в отеле «Континенталь».

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела достоверно установлено, что на дату обращения истца с настоящим иском в суд (25.05.2018 г.) нарушений законодательства о государственном регулировании цен на гостиничные услуги в период проведения официальных спортивных мероприятий со стороны ООО «Континент-М» не имелось.

При рассмотрении дела также не было установлено нарушений прав третьих лиц, воспользовавшихся гостиничными услугами, предоставляемыми ответчиком, по завышенным ценам. Довод истца о том, что при анализе представленных договоров на оказание гостиничных услуг от 20.11.2017 г. установлено, что фактически был продан один стандартный номер по цене 7500 рублей в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018, документально не подтвержден. Таким доказательства суду представлены не были.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами. Иные способы защиты гражданских прав могут быть предусмотрены законом.

При этом применение конкретного способа защиты предполагает, что следствием станет реализация истцом конкретной правовой возможности, которая иначе не может быть реализована, достижение конкретного правового результата.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как уже указывалось судом ранее, в силу п. 1 ст. 46 указанного Закона О Защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц потребителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами), имеющими статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Из смысла вышеизложенных правовых положений следует, что целью обращения общественной организации потребителей в суд в защиту неопределенного круга лиц является не констатация факта нарушения сама по себе, а прекращение противоправных действий, нарушающих права неопределенного круга потребителей, если таковые имеют место.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что на момент предъявления Управлением Роскомнадзора по Ростовской области искового заявления в суд, противоправная деятельность ООО «Континент-М» была прекращена. Граждане, чьи права могли быть нарушены предоставлением гостиничных услуг по завышенным ценам в период с 14 мая 2018 года по 15 августа 2018 года, не лишены возможности обращения в суд с иском о защите прав потребителей предусмотренным ст. 29 Закона О защите прав потребителей способом. Однако таких нарушений при рассмотрении дела также не установлено.

Следовательно, обращение истца в суд с настоящим административным иском не направлено на восстановление нарушенных прав, как того требует ст. 3 ГПК РФ. Вынесение предварительного решения о признании действий противоправными (на будущее) не основано на нормах права, поскольку в данном требовании нет материального спора и интереса каких-либо лиц.

Таким образом, иск Управления Роскомнадзора по Ростовской области предъявлен без указания на предусмотренный законом способ защиты нарушенных прав потребителей. При указанных обстоятельствах за отсутствием правовой состоятельности отсутствуют правовые основания для предоставления истцу судебной защиты по избранному им способу.

С учетом анализа вышеприведенных норм, принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в том числе, свидетельствующие том, что все недостатки, выявленные истцом при проверке, были своевременно устранены ответчиком; принято решение в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоправная деятельность прекращена, правовая оценка этой деятельности дана во внесудебном порядке, нарушений прав конкретных потребителей не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Континент-М» о признании действий по завышению стоимости гостиничных номеров в период проведения чемпионата мира по футболу противоправными.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Континент-М» о признании действий противоправными, оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Председательствующий