Решение по делу № 2-1763/2017 от 17.08.2017

копия

№2-1763/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сидоренко О.Г. при секретаре Шаховой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Огородниковой Надежды Александровны к Администрации городского округа Реутов Московской области о признании незаконным акта органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственника объекта недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

Огородникова Надежда Александровна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная в <адрес>, обратилась в Реутовский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Реутов Московской области (ОГРН 1025005244835, адрес 143966, <адрес>) с требованиями о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-7314/01-01-10 Администрации городского округа Реутов Московской области об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу <адрес>; обязании устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственника объекта недвижимости путем принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое.

В судебном заседании истец отсутствует, его представители Асташкин А.М. и Агафонов С.В. исковые требования поддержали, просили об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ответчика Кубанов Н.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставив таким образом решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Огородниковой Н.А. на праве собственности принадлежит квартира <адрес>, в г. Реутове Московской области. Истец обратился за получением муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое. Предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации г. Реутов МО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ.

В соответствии с п. 12 Административного регламента предоставления Администрацией городского округа Реутов муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» результатами предоставления муниципальной услуги являются:

1) уведомление о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение;

2) акт о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения;

3) решение об отказе в утверждении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения.

По заявлению истца о предоставлении соответствующей муниципальной услуги администрацией города Реутов были предприняты следующие действия.

Распоряжением администрации города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ №-РА за подписью главы города Юрова С.Г. было утверждено решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Данным решением разрешено переустройство и перепланировка жилого помещения по адресу: <адрес> (1 этаж) в соответствии с проектом, представленным заявителем.

Решением администрации города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-7314/01-01-10 за подписью заместителя Главы Администрации Покамина В.М. отказано в выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое. Решение мотивировано тем, что перепланировка и обустройство отдельного входа в квартиру истца повлечет изменение порядка пользования частью несущей стены многоквартирного дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома, так и изменение порядка использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а, следовательно, результат выполненных работ напрямую затрагивает права и законные интересы собственников помещений данного дома. Представленные в Администрацию г. Реутова документы не подтверждают получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на уменьшение принадлежащего им общего имущества и изменение назначения его использования.

Огородникова Н.А. оспаривает вышеупомянутое решение должностного лица органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, по мотиву нарушения должностным лицом положений Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Из существа заявленных исковых требований следует, что истец просит признать незаконным подписанное заместителем Главы Администрации г. Реутов Покаминым В.М. решение от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-7314/01-01-10 об отказе в выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое, то есть в данном случае ставится вопрос об исследовании вопроса о нарушении гражданских прав и их восстановления, по смыслу статьи 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Исходя из установленного ст. 12 ГПК РФ принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку заявленные истцом требования связаны с восстановлением гражданских прав, рассмотрение и разрешение заявления должно осуществляться в порядке, предусмотренном не КАС РФ, а ГПК РФ.

Суд полагает, что надлежащим способом защиты гражданских прав истца в настоящем деле является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону, на основании следующего.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Таким образом, исходя из приведенных положений ЖК РФ следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Должностное лицо ответчика, принявшее спорное решение, не представило суду доказательств того, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, был сформирован на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме в орган местного самоуправления с заявлением о формировании этих земельных участков (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 №12-П).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единственным доказательством существования зарегистрированного права является его государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости.

Запрошенная судом актуальная выписка из ЕГРН со сведениями о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном <адрес> (п. 6.15 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943), также не подтвердила наличие доказательств существования прав третьих лиц, нарушение которых, по мнению должностного лица, может произойти в случае завершения предоставления муниципальной услуги - утверждения акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, осуществленной в соответствии с ранее утвержденным проектом.

Таким образом, отсутствие у ответчика сведений, подтверждающих количественное уменьшение объемов общего имущества в многоквартирном доме после перевода жилого помещения в нежилое с последующей перепланировкой, не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, оформленного решением администрации города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-7314/01-01-10.

Поскольку устанавливается определенный законом порядок исполнения настоящего решения, суд, в силу ст. 204 ГПК РФ обращает решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 204 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Огородниковой Надежды Александровны к Администрации городского округа Реутов Московской области о признании незаконным акта органа местного самоуправления, обязании устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственника объекта недвижимости - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Реутов от ДД.ММ.ГГГГ №-вх-7314/01-01-10 об отказе в выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое по адресу <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Реутов Московской области устранить нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов собственника объекта недвижимости по адресу <адрес>, путем выдачи Огородниковой Н.А. документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги; направления акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Решение подлежит немедленному исполнению. Обжалование решения полностью или в части не приостанавливает его исполнения ни полностью, ни в части.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 10 октября 2017 года.

Федеральный судья        /подпись/            О.Г. Сидоренко

Копия верна

Судья:                                    Секретарь: