Решение по делу № 2а-544/2022 от 30.08.2022

Дело № 2а-544/2022

УИД 33RS0009-01-2022-000797-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2022 года                                                 г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при помощнике судьи Голенковой С.В., с участием административного истца Умановой Ю.Н., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенниковой М.И., заинтересованных лиц: прокурора Абрамовой Е.А., Егоровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МО Вахромеевское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенниковой М.И. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

МО Вахромеевское Камешковского района Владимирской области (далее - административный истец, МО Вахромеевское)обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенниковой М.И., УФССП России по Владимирской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенниковой М.И. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 11.08.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что в ОСП Камешковского района Владимирской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 11.08.2022 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного .... судом .... 09.08.2022 по делу № об обязании административного истца предоставить Егоровой В.В.благоустроенное жилое помещение в черте МО Вахромеевское Камешковского района общей площадью не менее 83,2 кв.м. 17.08.2022 МО Вахромеевское обратилось в Камешковский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда. Несмотря на это 24.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МО Вахромеевское исполнительского сбора в размере 50000 руб. Административный истец считает данное постановление незаконным и необоснованным, поскольку исполнить решение суда МО Вахромеевское не может в виду отсутствия доходной части бюджета и финансирования со стороны района и области.

В судебном заседании представитель административного истца Уманова Ю.Н. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенникова М.И. возражала против заявленных требований. Указала, что в предусмотренный законом срок добровольно решение суда должником не исполнено, а факт обращения за отсрочкой по прошествии более 15 дней с момента возбуждения исполнительного производства не является основанием для освобождения МО Вахромеевское от взыскания исполнительского сбора.

Заинтересованные лица: прокурор Абрамова Е.А., Егорова В.В., возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле в суд не прибыли, своих представителей не направили. О времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (деле по тексту Федеральный закон №229-ФЗ) установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу закона для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца. При этом на административного истца законом возлагается обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, на административного ответчика доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом №229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. ч. 6, 15, 16 ст. 30 Федерального закона №229-ФЗ, устанавливающих, в том числе, порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В силу ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть должником по исполнительному производству. Помимо этого, должник согласно названным выше нормам процессуального закона должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд. Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, должен доказать законность принятого им решения.

Судом установлено, что решением .... суда от 15.06.2022 по делу № на МО Вахромеевское возложена обязанность предоставить Егоровой В.В.благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования Вахромеевское Камешковского района общей площадью не менее 83,2 кв.м.

Решение суда вступило в законную силу 21.07.2022.

09.08.2022 выдан исполнительный лист серии ФС №.

На основании указанного документа ОСП Камешковского района Владимирской области 11.08.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - МО Вахромеевское.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15.08.2022.

17.08.2022 от главы администрации МО Вахромеевское Умановой Ю.Н. получены объяснения о причинах неисполнения решения суда (отсутствие финансирования).

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 суток), судебному приставу-исполнителю не представлено.

Ввиду истечения установленного срока 24.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МО Вахромеевское исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Суд не находит оснований для признания указанного постановления незаконным, так как должнику было известно о принятом судом решении, в установленные законом сроки оно не исполнено, отсрочка его исполнения до настоящего времени не предоставлялась.

Размер исполнительского сбора определен верно и соответствует требованиям ст. 112 Федерального закона №229-ФЗ.

Позиция административного истца о невозможности применения подобной меры в связи с обращением 08.08.2022 МО Вахромеевское в Камешковский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу № не основана на законе.

До настоящего времени решение суда не исполнено, а следовательно продолжают нарушаться права заинтересованного лица Егоровой В.В.,

которая поставлена административным лицом в зависимое положение от его имущественного положения.

Наложение исполнительского сбора в рассматриваемом случае служит мерой направленной на своевременное исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что МО Вахромеевское не лишено права обратится в Камешковский районный суд с заявлением об уменьшении исполнительского сбора.

Так, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

На основании изложенного административное исковое заявление МО Вахромеевское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенниковой М.И. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление МО Вахромеевское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП Камешковского района УФССП России по Владимирской области Веретенниковой М.И. о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 11 августа 2022 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 05.10.2022.