Решение по делу № 2-4524/2013 от 22.03.2013

К делу № 2-4524/13 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«01» апреля 2013 года город Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего ФоменкоЕ. Г., при секретаре Ивиц Д. Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф. А. В. об оспаривании решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Ф. А. В. с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования город Краснодар. В обоснование требований указано, что он обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с вопросом о предоставлении земельного участка в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов», поскольку он является инвалидом 2 группы. Однако ответом от 25.02.2013 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что законодательством Российской Федерации, а также законодательством Краснодарского края не определены условия и порядок предоставления льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Данное решение заявитель считает незаконным, поскольку разрешение требования о предоставлении инвалиду 2 группы земельного участка не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у органа местного самоуправления нормативного документа или правоприменительной практики, определяющих конкретный механизм реализации такого права. Просит обязать департамент заключить с ним договор аренды земельного участка на территории города Краснодара под индивидуальное жилищное строительство, с проведением работ по формированию земельного участка и подписанием договора аренды земельного участка.

В судебном заседании 01.04.2013 представитель заявителя Соловьев И. В., действующий на основании доверенности от <......>, требования подержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Мартыновская Т. Л., действующая на основании доверенности от <......>, против удовлетворения заявленных требований возражала, в обоснование своих возражений отметила, что из за отсутствия механизма реализации такого права для предоставления земельных участков по данной льготной категории граждан под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов не может быть осуществлен. Кроме того, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар не является уполномоченным органом на предоставление земельного участка. Письмом от 25.02.2013 заявителю разъяснен порядок обращения и предоставления участков, вопрос по существу не разрешался.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования г. Краснодар Ковалевский М. В., действующий на основании доверенности от <......>, против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что нет никаких правовых оснований в удовлетворении данного требования, так как предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно только посредством проведения торгов. Департамент муниципальной собственности и городских земель АМО г. Краснодар не обладает правомочиями по предоставлению земельных участков (по их предоставлению). На сегодняшний день отсутствуют основания для рассмотрения заявления в порядке ГПК РФ. Орган местного самоуправления при предоставлении земельных участков руководствуется положениями Земельного кодекса РФ, поскольку законодательство о социальной защите инвалидов порядок предоставления не регламентирует, при этом, Земельный кодекса РФ принят после введения в действие Закона «О социальной защите инвалидов».

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Ф. А. В. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой об инвалидности от <......> № (л. д. 7-8).

Как установлено судом, заявитель обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.02.2013 № 5998, Ф. А. В. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Краснодаре без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (л.д. 4).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В силу пункта 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления, гражданина без проведения аукциона. Данная позиция изложена и в письме министерства экономического развития Российской Федерации от 08.02.2011 № Д23 - 456.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, оговоренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством предусматривается единственный случай бесплатного предоставления земельных участков. Федеральным законом от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривается бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности указанных организаций (статья 3).

Статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату без проведения торгов - в случае предоставления земельныхучастковдляцелей жилищного строительства).

Законодательством Краснодарского края также не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов, о чем также указано в письме министерства экономического развития Российской Федерации от 26.08.2010 № Д23-3388.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на Заключение договоров аренду земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион придан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 38, пунктом 2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (аукциона) может быть сформированный земельный участок или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Аукцион представляет собой продажу, в частности, имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Проведение аукциона предполагает соблюдение определенных условии (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие несколько лиц.

Таким образом, предоставление заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как в собственность, так и на праве аренды должно быть осуществлено в соответствии со статьями 30.1, 38, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, Ф. А. В. данное обстоятельство не было учтено, соответственно вывод о незаконности решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.02.2013, является необоснованным. При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Ф. А. В., просивший обязать департамент муниципальной собственности и городских земель заключить договор аренды земельного участка, не принял во внимание, что администрация МО г. Краснодар, как исполнительно-распорядительный орган МО г. Краснодар, обладающий правами юридического лица, является единственным уполномоченным органом местного самоуправления на распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании статьи 8 Устава МО г. Краснодар к компетенции МО г. Краснодар отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Таким образом, вывод заявителя о незаконности решения и возложении обязанности предоставления Ф. А. В. земельного участка является необоснованным. При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Ф. А. В. об оспаривании решения департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, обязании департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар предоставить в аренду земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Фоменко Е. Г.