Решение от 05.10.2023 по делу № 5-760/2023 от 20.07.2023

№ 5-760/2023 г.

61МS0205-01-2023-000635-55

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 октября 2023 г. г.Таганрог, Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Г.Е. Рафтопуло,

    с участием помощника прокурора г.Таганрога, Ростовской области Холодовой А.С.,

представителя Солоницина М.В. Яковенко Е.В., принимающего участие в деле по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы Администрации г.Таганрога Солоницина Михаила Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

    8 февраля 2023 г. заместителем прокурора г.Таганрога вынесено постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Администрации г.Таганрога Солоницина М.В.

Административное правонарушение совершено главой Администрации г.Таганрога Солонициным М.В. при следующих обстоятельствах.

В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов РФ, субсидий бюджетам субъектов РФ; субвенций бюджетам субъектов РФ; иных межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В силу статьи 1 Областного закона Ростовской области от 22 июня 2006 года № 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Установлено, что в 2022 году в рамках реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории муниципального образования «Город Таганрог» подлежат обеспечению жилыми помещениями 141 сирота.

В целях реализации мероприятий на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Областным законом от 22 июня 2006 г. № 499 ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 21.01.2022 г. между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией г. Таганрога в лице главы администрации г. Таганрога Солоницина М.В. заключено соглашение №54 –ДС на получение субвенций в сумме 77185,75 тыс. руб. на осуществление вышеуказанных полномочий.

Проверка показала, что в 2022 г. администрацией г.Таганрога закуплено всего 48 квартир, освоение выделенных средств составило 32,8% (101678,1 тыс. руб.), что подтверждается сведениями за 1,2,3,4 квартал 2022 г., представленными Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Решением Городской Думы г.Таганрога от 02.12.2021 г. № 221 принято решение о назначении на должность главы администрации г.Таганрога Солоницина М.В..

Распоряжением от 07.12.2021 г. № 1185-л/с Солоницин М.В. назначен на должность главы администрации г.Таганрога с 07.12.2021 г.

Временем совершения административного правонарушения является 01.01.2023 г. Место совершения административного правонарушения : г. Таганрог, ул. Петровская, 73.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Ростовской области Холодова А.С. просила о привлечении должностного лица Солоницина М.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в части назначения наказания с учетом конкретных обстоятельств дела, не возражала о назначении Солоницину М.В. наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании должностное лицо Солоницин М.В. не присутствовал, извещен надлежащим образом по телефону, просил о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие Солоницина М.В.

В судебном заседании представитель Солоницина М.В. приобщил к материалам дела объяснения, пояснил, что должностное лицо Солоницин М.В. не мог повлиять на целевой характер закупок, максимально, что было возможно должностным лицом все делалось, в 2022 году ситуацию с квартирами немного исправили. Просил назначить предупреждение.

Изучив представленные материалы, выслушав помощника прокурора Холодову А.С., представителя должностного лица, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. В соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств, понятие которых определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением от 07.12.2021 г. № 1185-л/с Солоницин М.В. назначен на должность главы администрации г.Таганрога с 07.12.2021 г.

Учитывая, что причиной нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за что предусмотрена административная ответственность ч. 3 по ст. 15.15.3 КоАП РФ, явились действия Солоницина М.В., замещавшего должность главы администрации г. Таганрога, который не организовал надлежащим образом закупку на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального района или городского округа для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, то 8 февраля 2023 года заместителем прокурора города Таганрога в отношении Солоницина М.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Солоницина М.В. подтверждены имеющимися в деле доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; соглашением № 54-ДС от 21 января 2022 года с приложениями.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Изучив представленные материалы дела, судья считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, за которое привлекается к ответственности указанное должностное лицо, нашло подтверждение.

Таким образом, наличие события правонарушения, вина Солоницина М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Судья квалифицирует действия Солоницина М.В. по ч. 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурорский надзор является одним из видов государственного надзора.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, принимая во внимание, что вменяемое главе администрации г. Таганрога Солоницину М.В. административное правонарушение выявлено в ходе прокурорского надзора, при проведении прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения администрацией г. Таганрога жилищных прав граждан при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В деле не имеется информации о предыдущем привлечении главы администрации г. Таганрога Солоницина М.В. к административной ответственности.

Статья 15.15.3 КоАП РФ не включена в перечень статей, поименованных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения.

С учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает возможным назначить Солоницину М.В. по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 15.15.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░