Решение по делу № 2-1670/2018 от 31.05.2018

Дело № 2-1670/2018                                                                                                      <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года                                                     город Пермь

            Пермский районный суд Пермского края в составе

            председательствующего судьи Н.В. Гладких,

при секретаре Ж.А.Юхимчук,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края – Сапожниковой Л.С.,

представителя ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» заведующей Дорониной Л.Н., действующей на основании Устава и приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ответчику Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Двуреченский детский сад «Семицветик», о возложении обязанности по предоставлению помещения (медицинского кабинета), соответствующего условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ответчикам Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Управлению образования Администрации Пермского муниципального района и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Двуреченский детский сад «Семицветик» с иском:

о возложении на Администрацию Пермского муниципального района Пермского края и Управление образования Администрации Пермского муниципального района обязанности по обеспечению до 01 октября 2018 года Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» денежными средствами на оборудование медицинского кабинета в детском саду;

о возложении на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Двуреченский детский сад «Семицветик» обязанности по предоставлению до 01 мая 2019 года Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» на безвозмездной основе помещения (медицинского кабинета), соответствующего условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности.

В обоснование предъявленных требований прокурор Пермского района Пермского края указал, что проведена проверка осуществления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» медицинской деятельности в образовательных учреждениях, расположенных на территории Пермского района. В Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Двуреченский детский сад «Семицветик» в корпусе детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует медицинский кабинет, соответствующий требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н; помещение для медицинского кабинета не предоставлено Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница». Медицинское обслуживание детей осуществляется по договору на оказание услуг на безвозмездной основе в сельской врачебной амбулатории, поскольку у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства на оборудование медицинского кабинета. Указанное положение противоречит требованиям закона, нарушает права малолетних детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении и медицинское обслуживание. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» не имеет лицензии на медицинскую деятельность в образовательном учреждении, так как отсутствует медицинский кабинет, соответствующий необходимым требованиям. Учредителем Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» является муниципальное образование «Пермский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управлению образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район». Финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского муниципального района, что следует из Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик». В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе детей. На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и Российской Федерации.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 03 июля 2018 года прекращено производство по иску Прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к ответчикам Администрации Пермского муниципального района Пермского края, Управлению образования администрации Пермского муниципального района Пермского края о возложению обязанности по обеспечению в срок до 01 октября 2018 года Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» денежными средствами на оборудование в детском саду медицинского кабинета, в связи с отказом прокурора от требований к данным ответчикам.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пермского района Сапожникова Л.С. просила об удовлетворении требования, предъявленного к ответчику Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Двуреченский детский сад «Семицветик», на основании доводов, изложенных в иске, уточнила данное требование в части установления срока исполнения ответчиком обязанности, заявив, что просит установить следующий срок исполнения ответчиком обязанности – не позднее 01 января 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» Доронина Л.Н. не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что денежные средства на реконструкцию детского сада выделены, детский сад не работает уже около года, и при реконструкции детского сада, в здании будет предусмотрено помещение для медицинского кабинета.

Третье лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило заявление о рассмотрение дела без участия его представителя.

Суд, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Пермского района Пермского края, представителя ответчика, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

На основании статей 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со статьёй 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствие с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При подаче иска невозможно было точно установить круг лиц, которые могут пользоваться услугами Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» и должны быть привлечены в качестве истцов для участия в деле.

Таким образом, обращаясь с соответствующим заявлением в суд, прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико – санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пунктам 7, 8 и 9 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункт 7). Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8). Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В силу пункта 11.1 Санитарных правил и норм (СанПиН) 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу пунктов 1.1 – 1.3 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» является муниципальный бюджетным дошкольным образовательным учреждением (л.д.8-22).

Согласно пункту 1.9 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Учреждение вправе заключать от своего имени договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» основной деятельностью Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Из сообщения Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» следует, что в корпусе детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует медицинский кабинет, готовятся документы для проведения в 2018 – 2019 годах реконструкции здания, в результате которой медицинский кабинет будет оснащён в соответствии с требованиями законодательства (л.д.24).

Согласно информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» о лицензировании дошкольных образовательных учреждений в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Двуреченский детский сад «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует медицинский кабинет, требуется реконструкция детского сада (л.д.28-30).

В силу постановления Главы Пермского муниципального района Пермского края от 20 июня 2018 года № 88 предписано (поручено) в срок до 31 декабря 2019 года завершить лицензирование медицинского кабинета в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Двуреченский детский сад «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>.

На основании муниципального контракта от 31августа 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» разработало проектную документацию по реконструкции здания детского сада Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик», расположенного по адресу: посёлок Ферма, <адрес>В, и смету расходов на данную реконструкцию.

Постановлениями Администрации Пермского муниципального района от 11 мая 2018 года № 213 и 15 июня 2018 года № 297 внесены изменения в программу «Развитие системы образования Пермского муниципального района на 2016 – 2020 годы», согласно которым предусмотрено финансирование из средств бюджета Пермского муниципального района реконструкции (капитального ремонта) корпуса детского сада Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик», расположенного по адресу: <адрес>: в 2018 году в размере 8520000 рублей, в 2019 года в размере 14900000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Двуреченский детский сад «Семицветик» Доронина Л.Н. не отрицала того, что медицинскому учреждению не предоставлено помещение для медицинского кабинета в помещении детского сада по адресу: <адрес>, пояснила, что документы для проведения реконструкции детского сада подготовлены, в бюджете Пермского муниципального района предусмотрены денежные средства на выполнение работ по реконструкции детского сада; до предоставления помещения медицинской организации дети, посещающие детский сад, получали медицинское обслуживание непосредственно в медицинской организации; детский сад закрыт на реконструкцию уже в течение года.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Оценивая полученные доказательства, и с учетом того, что производится реконструкция МАДОУ «Двуреченский детский сад «Семицветик», и на это выделены денежные средства из местного бюджета, в результате реконструкции в детском учреждении предусмотрено оборудование помещения для медицинского кабинета, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

    Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

    Суд находит, что срок до 01 января 2020 года, в течение которого ответчик Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Двуреченский детский сад «Семицветик» обязано предоставить на безвозмездной основе Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» помещение (медицинский кабинет), соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пермского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Двуреченский детский сад «Семицветик» ( корпус, расположенный по адресу: <адрес>) обязанность в срок до 01 января 2020 года предоставить на безвозмездной основе Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Пермская центральная районная больница» помещение (медицинский кабинет), соответствующее условиям и требованиям осуществления медицинской деятельности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

    Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2018года.

Судья Пермского районного суда           (подпись)

<данные изъяты>

Судья                                                                                         Гладких Н.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>