Решение по делу № 21-86/2024 от 06.02.2024

Судья Михайлова Т.А. Дело № 7-21-86/2024

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2024 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Беркович А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Восток» Медведевой Е.В. на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восток»,

установила:

Постановлением заместителя начальника обособленного отдела лесного контроля министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края Николаева Е.Г. №... от 17 февраля 2023 года ООО «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 ноября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО «Восток» Медведева Е.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник ООО «Восток» Медведева Е.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. Руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, (далее - Правила) утверждены Приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993.

Согласно подпункту «г» пункта 12 Правил при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Из материалов дела следует, что на основании заявки ООО «Восток» о досрочном проведении осмотра мест рубок на лесосеке № 5 квартал 147 выдел 29 Черемшанского участкового лесничества Кавалеровского лесничества (вх. 1652), извещения о месте и времени осмотра лесосек № 1277 от 2 ноября 2022 года, приказа и.о. директора Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» от 28 марта 2022 года № 7 «О проведении осмотров лесосек», Приказа Минприроды России от 17 января 2022 года № 23 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки» должностным лицом, помощником участкового лесничего Черемшанского участкового лесничества Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» В. Н.П., в присутствии представителя ООО «Восток» Г. С.В. (доверенность б/н от 10 января 2022 года), 15 ноября 2022 года был проведен осмотр лесосеки № 5 площадью 29 га, разработанной ООО «Восток» по лесной декларации №... от 26 апреля 2022 года, в соответствии с договором аренды от 15 февраля 2011 года №....

В ходе осмотра лесосеки № 5 площадью 29 га расположенной в квартале 147 выделе 29 Черемшанского участкового лесничества Кавалеровского лесничества, выявлено оставление завалов (выворотов) деревьев породы: «Березая белая» диаметром 8 см – 6 шт, общим объемом 0,18 м3.

Основанием для привлечения ООО «Восток» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило нарушение юридическим лицом п.п. «г» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года № 993.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении ООО «Восток» вмененного ему административного правонарушения не имеется.

Фактические обстоятельства дела подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от 20 декабря 2022 года; актом заключительного осмотра от 15 ноября 2022 года с фототаблицей; ведомостью перечета нарушений договора аренды лесного участка для заготовки древесины №... от 15 февраля 2022 года; формой лесной декларации №... от 26 апреля 2022 года; договором аренды лесного участка №... от 15 февраля 2011 года и иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ООО «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что общество имело возможность для соблюдения норм применимого законодательства, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника ООО «Восток» о том, что акт осмотра лесосеки от 15 мая 2022 года составлен с грубыми нарушениями законодательства и является недопустимым доказательством обоснованными не являются.

Так, отсутствие в указанном акте сведений о примененных при проведении осмотра средствах измерения, основанием для признания данного доказательства недопустимым не является, учитывая, что ни Форма акта осмотра лесосеки, утвержденная приказом Минприроды России от 17 января 2022 года № 23, ни пункт 8 Порядка осмотра лесосек, утвержденного тем же приказом, не предусматривают указание в акте осмотра средств измерений, применявшихся в ходе осмотра.

Утверждение защитника о нарушении должностным лицом, производившим осмотр лесосеки, требований о фотофиксации выявленных нарушений, противоречит материалам дела, согласно которым к акту осмотра лесосеки от 15 мая 2022 года приобщена фототаблица, на которой зафиксирована часть выявленных нарушений. При этом наличие таких фотоматериалов в соответствии с действующим законодательством обязательным не является, учитывая, что Порядок осмотра лесосеки, утвержденный приказом Минприроды России от 17 января 2022 года №23, не предусматривал необходимости фиксации выявленных нарушений иными способами, кроме составления акта осмотра лесосеки.

Более того, осмотр лесосеки производился в присутствии представителя ООО «Восток», который каких-либо замечаний относительно выявленных в ходе осмотра лесосеки нарушений требований Правил заготовки древесины и содержания акта осмотра лесосеки не делал, подтвердив факт выявленного нарушения своей подписью.

Утверждение защитника о том, что обнаруженные на лесосеке вывороты представляют собой деревья, поваленные ветром, не может быть признано обоснованным, учитывая, что вывернутые с корневой системой в результате воздействия ветра деревья относятся к ветровальным, тогда как выворотами являются деревья или части стволов деревьев без кроны либо с частично поврежденной кроной, вывернутые в результате воздействия тяжелой техники при проведении подготовительных работ.

Доводы жалобы защитника о том, что осмотр лесосеки произведен при наличии снежного покрова, оснований для отмены вынесенных по делу актов также не содержат.

Согласно пункту 5 Порядка заключительного осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России от 17 января 2022 года №23, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 8 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. В случае расхождения объема фактически заготовленной древесины и объема, указанного в лесной декларации, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте, указанном в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, проведение осмотра лесосеки осуществляется в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания выполнения лесосечных работ.

По смыслу указанной нормы осмотр лесосек не должен проводиться в случаях, когда имеющийся на лесном участке снежный покров препятствует приведению места рубки в надлежащее состояние, либо исключает возможность выявления нарушений лесного законодательства.

В связи с подачей генеральным директором ООО «Восток» заявки о завершении лесосечных работ на лесосеке площадью 30 га, расположенной в квартале 147 выделе 29 Черемшанского участкового лесничества, должностным лицом Кавалеровского филиала КГКУ «Примлес» был произведен осмотр соответствующей лесосеки № 5.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие снежного покрова по состоянию на 15 ноября 2022 года непосредственно на лесосеке №5 площадью 29 га, расположенной в квартале 147 выделе 29 Черемшанского участкового лесничества, а замечания относительно проведения осмотра лесосеки в соответствующую дату не были сделаны ни генеральным директором ООО «Восток», извещенным о проведении осмотра лесосек, ни представителем названной организации, участвовавшим в проведении осмотра.

Напротив, из представленной в материалах дела фототаблицы усматривается, что фактически снежный покров на лесосеке на дату проведения осмотра отсутствовал.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом при вынесении постановления допущены нарушения положений ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются несостоятельными.

По настоящему делу ООО «Восток» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях по итогам принятия лесосеки после завершения лесозаготовительных работ.

Рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора), что позволяло бы применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восток» проводились не контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с действующим на момент совершения административных правонарушений Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а мероприятия (осмотры лесосек) в рамках исполнения условий договора аренды лесного участка.

Осмотр лесосек проводился в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.

Нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО «Восток» к административной ответственности выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам. Работы по заготовке древесины предусмотрены различными технологическими картами проведения рубок.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Факт использования лесосек на основании одного договора аренды лесного участка и одной лесной декларации не свидетельствует о том, что при осуществлении деятельности по заготовке древесины лесопользователем было совершено одно противоправное деяние, влекущее административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективная сторона составов вменяемых ООО «Восток» административных правонарушений является различной, и тем самым каждое из противоправных действий, вменяемых ООО «Восток», образует самостоятельный состав административного правонарушения, положения ч. 5 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае неприменимы, а доводы защитника в жалобе об обратном основаны на неправильном толковании положений Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не имелось.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи не имеется.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Размер административного штрафа, определен в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьёй районного суда в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену принятого судьей решения, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 1 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Восток» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья                   А.А. Беркович