Решение по делу № 2-149/2015 (2-1102/2014;) от 24.12.2014

Дело № 2 - 149 03 февраля 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Шевелёва С.В.,

при секретаре Лопаткиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжма в помещении суда 03 февраля 2015 года дело по иску прокурора города Коряжма в интересах Лушковой К. М. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Коряжма (далее - прокурор) обратился в суд в интересах Лушковой К.М. с иском к администрации муниципального образования «Город Коряжма» (далее - администрация МО «Город Коряжма») о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что Лушкова К.М. является лицом из числа детей-сирот, в связи с чем имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильём. Постановлением главы МО «Город Коряжма» от -.- № Лушкова К.М. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Город Коряжма». Лушкова К.М. обратилась к главе МО «Город Коряжма» о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Коряжма», однако до настоящего времени жилое помещение не предоставлено, в связи с чем прокурор г. Коряжма просит суд обязать администрацию МО «Город Коряжма» предоставить Лушковой К.М. отдельное жилое помещение на территории МО «Город Коряжма», расположенное в черте г. Коряжма, благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма», отвечающее установленным санитарным, техническим, гигиеническим требованиям, нормам предоставления общей площади на одного человека, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области, отдела опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Отдел опеки и попечительства администрации МО «Город Коряжма» просили рассмотреть дело без их участия.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело по существу без участия представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Коряжма Чичерин Д.М. поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Лушкова К.М. в судебном заседании заявленные прокурором в её интересах исковые требования поддержала в полном объёме, пояснив суду, что своего жилья в собственности или по договору найма она не имеет. В настоящее время проживает в квартире, расположенной по адресу г. Коряжма, ул. <адрес>, без регистрации по месту жительства, каких-либо прав в отношении данного жилого помещения она не имеет. В связи с тем, что на момент рассмотрения спора она не обеспечена жилым помещением, просила заявленные прокурором требования удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО «Город Коряжма» Шотина Е.В., действующая на основании доверенности, возражений относительно заявленных требований не заявила, однако просила суд рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки предоставления жилья Лушковой К.М. до -.- года.

Заслушав участвующего в деле прокурора, истца Лушкову К.М., представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из материалов дела, -.- родилась Фатыкова К. М., матерью которой является Макина Е.Г., отцом Фатыков М.Ф., о чем Симским сельским Советом Юрьев-Польского района Владимирской области произведена запись акта о рождении № от -.- и выдано свидетельство о рождении (л.д. ***).

-.- Фатыкова К.М. заключила брак с Лушковым В.С., фамилия после заключения брака Лушкова (л.д. ***).

Как установлено судом, отец Лушковой К.М. Фатыков М. Ф. умер -.-, о чем Симской сельской администрацией Юрьев-Польского района Владимирской области составлена запись акта о смерти № от -.- (л.д. ***).

Мать Лушковой К.М. Макина Е. Г. умерла -.-, о чем администрацией Симского сельского округа Юрьев-Польского района Владимирской области составлена запись акта о смерти № от -.- (л.д. ***).

Таким образом, Лушкова К.М., -.- года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку в несовершеннолетнем возрасте истец осталась без попечения обоих родителей, т.к. родители Лушковой К.М. умерли.

На момент рассмотрения дела истцу Лушковой К.М. исполнилось *** года.

Фатыкова (Лушкова) К.М. была определена в детский дом г. Юрьев-Польский. Постановлением главы Симского сельского округа № от -.- была оформлена бронь на квартиру Фатыковой (Лушковой) К.М. по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, <адрес> (л.д.***).

Согласно справке администрации МО «Симское» Юрьев-Польского района Владимирской области квартира, находящаяся по адресу: Владимирская область, Юрьев-Польский район, <адрес> (ранее значилась как кв. <адрес>), забронированная за Фатыковой (Лушковой) К.М., сгорела во время пожара -.- (л.д.***), и признана непригодной для проживания на основании заключения межведомственной комиссии администрации МО «Симское» от -.- № (в ред. от -.- №, -.- №) (л.д. ***).

Согласно адресной справке ОУФМС России по Архангельской области в г. Котласе Лушкова К.М. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Архангельская обл., Котласский р-н, <адрес> (л.д. ***).

Исходя из пояснений истца и представленных документов конкретного жилого помещения за Лушковой К.М. на территории МО «Город Коряжма» или на территории иного муниципального образования не закреплялось.

Как установлено судом в период с -.- по -.- Фатыкова К.М. обучалась в ГАОУ СПО АО «Коряжемский индустриальный техникум», на момент рассмотрения дела Фатыкова К.М. завершила получение профессионального образования в ГАОУ СПО АО «Коряжемский индустриальный техникум», в связи с чем выдан диплом об окончании техникума (л.д. ***).

Как установлено судом, постоянным местом жительства Лушковой К.М. избрала город Коряжма Архангельской области. На момент рассмотрения спора истец завершила обучение в ГАОУ СПО АО «Коряжемский индустриальный техникум», с 2013 года Лушкова К.М. проживает в квартире у матери супруга Лушкова В.С., расположенной по адресу г. Коряжма, ул. <адрес>, квартира предоставлена по договору социального найма № от -.- (л.д. ***), находится в собственности МО «Город Коряжма» (л.д. ***).

По данным Коряжемского межрайонного филиала ГУП АО «БТИ» в собственности Лушковой К.М. имущество не зарегистрировано (л.д. ***).

По сведениям Управления Росреестра по Архангельской области и НАО Лушкова К.М. зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет (л.д. ***).

Доказательств того, что Лушкова К.М. является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя, а также собственником жилого помещения суду не представлено.

Факт того, что истец не имеет в собственности жилого помещения и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи такого нанимателя лицами, участвующим в деле, не оспаривался.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно абзацу 3 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

01 января 2013 года вступил в силу Закон Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее по тексту Областной закон № 591-36-ОЗ).

На основании ст. 12 Областного закона № 591-36-ОЗ реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ст. 14 Областного закона № 591-36-ОЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями.

На основании п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

Согласно п. 1 ст. 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" (в редакции от 17.12.2012), органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, постоянным местом жительства Лушковой К.М., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является город Коряжма Архангельской области, на момент рассмотрения спора истец завершила обучение в ГАОУ СПО АО «Коряжемский индустриальный техникум».

Постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от -.- № Фатыкова К.М. была включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Черемушское» Котласского муниципального района (л.д. ***).

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» от -.- № Лушкова К.М. включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории МО «Город Коряжма» (л.д.***).

Постановлением администрации МО «Котласский муниципальный район» от -.- № Лушкова (Фатыкова) К.М. исключена из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Черемушское» Котласского муниципального района (л.д. ***).

Как установлено судом, на момент рассмотрения настоящего спора Лушкова К.М. жилым помещением на территории г. Коряжма не обеспечена, а поэтому в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, Лушковой К.М. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 4 ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно, в том числе по месту жительства данных лиц.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Городской Думы МО «Город Коряжма» от -.- № на территории МО «Город Коряжма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 13,1 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. ***).

Оценивая представленные доказательства, суд пришел к выводу, что поскольку Лушкова К.М., являющаяся лицом из числа детей-сирот, не имеет жилого помещения в собственности или по договору социального найма и не является членом семьи такого нанимателя, закрепленного на территории г. Коряжма конкретного жилого помещения не имеет, состоит на учёте по избранному ею месту жительства и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако жилым помещением на момент рассмотрения спора не обеспечена, следовательно, в силу вышеуказанных правовых норм у органов местного самоуправления МО «Город Коряжма», наделенных государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда возникла обязанность предоставить Лушковой К.М. на состав семьи из двух человек, благоустроенное применительно к условиям МО «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры или жилого дома, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам.

Доводы ответчика, указанные в письменных возражениях на иск (л.д. ***), о том, что жилое помещение не может быть предоставлено истцу ранее лиц, стоящих в списке впереди нее, суд находит не состоятельными, поскольку действующее законодательство, определив условия предоставления жилого помещения лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предусматривает такого условия реализации права на получение жилого помещения как предварительная реализация аналогичных прав других лиц. По смыслу ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ список лиц соответствующей категории ведётся с целью их учёта для предоставления им жилого помещения, однако он не определяет порядок и условия реализации права граждан на жилое помещение в случае, когда такое право у гражданина возникло.

Согласно Областному закону № 591-36-ОЗ финансирование мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в части предоставления им жилых помещений осуществляется в форме субсидий из федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьями 45 и 46 Областного закона от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьями 2,4 и 5 этого же закона предусмотрено, что одним из принципов наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является материально-финансовая обеспеченность передаваемых отдельных государственных полномочий. Органы государственной власти Архангельской области в пределах своей компетенции при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предоставляют органам местного самоуправления необходимые финансовые средства в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В этой связи, исходя из приведенных норм права, следует, что жилое помещение истцу должно быть предоставлено за счет субвенции, выделяемой на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором города Коряжма в интересах Лушковой К.М. требования к администрации МО «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопросы отсрочки исполнения судебного решения, с учетом положений ст. 203 ГПК РФ подлежат разрешению в ином судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Коряжма в интересах Лушковой К. М. к администрации муниципального образования «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» предоставить Лушковой К. М., -.- года рождения, уроженке <адрес>, на состав семьи из двух человек, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Коряжма» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры или жилого дома, не менее нормы предоставления общей    площади жилого помещения, установленной на территории муниципального образования «Город Коряжма» - 13,1 квадратных метра, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (03 февраля 2015 года).

Председательствующий      С.В. Шевелёв