Решение по делу № 21-103/2022 (21-649/2021;) от 06.12.2021

Судья Степанова Ю.С.                                   Дело № 92RS0002-01-2021-002873-18

(номер производства по делу                    Производство № 21-103/2022

в суде первой инстанции

12-694/2021)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 января 2022 г.                             город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Севастополя – Чистякова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер») Серого-Казака В. А. на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 8 ноября 2021 г., вынесенное по жалобе законного представителя юридического лица – генерального директора ООО «Лидер» А. на постановление о назначении административного наказания № 103 от 13 мая 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Лидер»,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 8 ноября 2021 г. постановление заместителя главного государственного инспектора труда города Севастополя № 103 от 13 мая 2021 г., вынесенное в отношении ООО «Лидер» по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Лидер» – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «Лидер» Серый-Казак В.А., через Ленинский районный суд города Севастополя подал в Севастопольский городской суд жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт, а также постановление административного органа отменить ввиду их незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указывает, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не учел, что бывшие работники ООО «Лидер» – граждане Таджикистана имели прогулы на работе, в связи с чем впоследствии были уволены, из-за чего имели неприязненные отношения к руководству ООО «Лидер», побудившие их к написанию соответствующих жалоб. Вместе с тем, в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в действиях ООО «Лидер» не установлен, вина не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

Прокурор в судебном заседании просил оставить решение судьи районного суда без изменения как законное и обоснованное, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Законный представитель и защитник юридического лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, в связи с чем на основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Потерпевшие, будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании части 3 статьи 25.2 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав пояснения прокурора, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 этой статьи и статьей 5.27.1 указанного Кодекса.

Статьями 22, 130, 136, 137 Трудового кодекса Российской Федерации установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из материалов дела, на основании обращения граждан Таджикистана Р., З., М.А., М., А.Ш., Г., Ш., С., Б., Д., М.И., Н., Ф.К., З.М., К.С. и решения заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя о проведении проверки от 22 марта 2021 г. № 50 в отношении ООО «Лидер» прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что согласно трудовым договорам, заключенным в период с 4 июля 2019 г. по 27 апреля 2020 г. между ООО «Лидер» и Р., З., М.А., М., А.Ш., Г., Ш., С., Б., Д., М.И., Н., Ф.К., З.М., К.С., размер заработной платы указанных работников составлял от 11500 до 12500 рублей, однако фактически работодателем заработная плата выплачивалась в размере 30 000 рублей. При этом с сумм фактически выплачиваемой заработной платы надлежащие отчисления в бюджет в полном объеме не производились, что свидетельствует об использовании ООО «Лидер» незаконной «серой» схемы оплаты труда, при которой частично заработная плата выплачивается без надлежащего учета и удержаний «в конверте», что является нарушением трудового и налогового законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Ленинского района города Севастополя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и последующего вынесения постановления о назначении ООО «Лидер» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Согласно материалам дела, в качестве доказательств совершения административного правонарушения и виновности ООО «Лидер» в его совершении указаны сведения, содержащиеся в следующих документах: решении о проведении проверки от 22 марта 2021 г. № 50; постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 марта 2021 г.; обращении граждан Таджикистана; трудовом договоре № 36 от 9 октября 2019 г.; объяснениях А.Ш.; Р., М., М.А., согласно которым они осуществляли трудовую деятельность в ООО «Лидер», руководством Общества на них были оформлены банковские карты, которые были собраны и им не возвращены, заработная плата выдавалась наличными денежными средствами мастерами Евгением и А., о получении заработной платы нигде не расписывались, размер заработной платы составлял 30 000 руб.; объяснениях С.В. – бухгалтера ООО «Лидер», согласно которым заработная плата граждан Таджикистана выплачивалась в размере МРОТ или незначительно большем размере, все денежные средства перечислялись на банковские карты работников; справками формы 2-НДФЛ на имя граждан Таджикистана, в соответствии с которыми размер заработной платы составлял от 11 500 руб. до 12 500 руб. в месяц; объяснениями А.Ш. и М.И. в судебном заседании.

Указанные сведения и документы, по мнению судьи районного суда, явились достаточными доказательствами, подтверждающими совершение ООО «Лидер» вмененного административного правонарушения.

С таким выводом судьи суда первой инстанции нельзя согласиться, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В частности, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, судьей районного суда сделан вывод о подтверждении виновности ООО «Лидер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ на основании сведений и документов, не являющихся допустимыми и достаточными для установления события административного правонарушения.

Так, в нарушение положений статей 28.1, 28.2 КоАП РФ постановление заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя о возбуждении дела об административном правонарушении, также как и постановление о назначении административного наказания не содержит описания события административного правонарушения, вмененного ООО «Лидер». Из материалов дела не усматривается, в какое время в отношении каждого из лиц, являющихся потерпевшими по делу, совершено правонарушение, в частности, кому, когда и в каком размере выплачена заработная плата с нарушением трудового законодательства.

Указанное в постановлении об административном наказании время совершения правонарушения – 4 июля 2019 г., объективно не соответствует действительности и не может являться временем совершения правонарушения, поскольку указанная дата является лишь датой начала заключения трудовых договоров с одним либо несколькими лицами, являющимися потерпевшими по делу, при этом, без установления административным органом, с кем именно.

В оспариваемом решении судьи данных о времени совершения правонарушения также не содержится, а оценка указанной в постановлении дате, судьей должным образом не дана.

Исходя из изложенного, событие и время совершения правонарушения, являющиеся обстоятельствами, обязательными для установления, в настоящем деле не указаны, не изучены и не доказаны.

Так, в материалах дела имеется четыре объяснения потерпевших А.Ш., Р., М., М.А., в то время, когда общее число потерпевших, согласно обжалуемым постановлению и решению судьи, является 15. При этом указанные объяснения получены без соблюдения положений, предусмотренных статьей 25.6 КоАП РФ, в том числе без разъяснения опрашиваемым лицам их прав, предусмотренных частью 3 указанной статьи, и без предупреждения об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, что предусмотрено частью 5 статьи 25.6 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, вышеуказанные положения на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении в районном суде также выполнены не были, данных о разъяснении судьей лицам, допрашиваемым в качестве потерпевших и о предупреждении их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, материалы дела не содержат. Полученным в результате опроса показаниям бухгалтера ООО «Лидер» С.В. относительно того, что размер заработной платы, выплаченной потерпевшим, соответствует размеру заработной платы, отраженному в трудовом договоре, судьей надлежащая оценка дана не была, также как и имеющимся в материалах дела распискам (представленных в копиях) об отсутствии со стороны потерпевших претензий к работодателю – ООО «Лидер».

Имеющиеся в материалах дела документы, представленные в незаверенных надлежащим образом копиях, в том числе имеющиеся объяснения допрошенных лиц, не предупрежденных об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, очевидно не соответствуют критериям относимости, допустимости и достаточности доказательств, указывающих на получение потерпевшими заработной платы в размере большем, чем это установлено трудовым договором и свидетельствующих о нарушении, таким образом, требований трудового законодательства юридическим лицом – ООО «Лидер».

При этом, вмененные ООО «Лидер» нарушения требований налогового законодательства относительно исчисления, удержания и уплаты в бюджет сумм налога на доходы физических лиц, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

    При таких обстоятельствах, считать, что в материалах дела имеются бесспорные доказательства, подтверждающие совершение ООО «Лидер» противоправных действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, не представляется возможным.

    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Обязанность по доказыванию виновности лица в совершении административного правонарушения лежит на должностных лицах, ведущих производство по делу об административном правонарушении.

    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (решение).

    Поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих совершение ООО «Лидер» вмененного административного правонарушения, в материалы дела не представлено, прихожу к выводу о том, что решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 8 ноября 2021 г., а также постановление заместителя главного государственного инспектора труда города Севастополя № 103 от 13 мая 2021 г., подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

    решил:

    решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 8 ноября 2021 г. и постановление заместителя главного государственного инспектора труда города Севастополя № 103 от 13 мая 2021 г. о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лидер» о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ – прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление и решение.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

    Судья                                С.В. Орлова