Решение по делу № 2-1048/2021 от 16.07.2021

05 RS 0№-54

Дело №

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2021 года <адрес>

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Хадисовой С.И., при секретаре ФИО1, с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц - жителей МО ГО «<адрес>» к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» об обязании обеспечить соблюдение требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Дагестан обратился в Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц- жителей МО ГО «<адрес>» Республики Дагестан к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» (далее ГБУ РД «Хасавюртовская ЦГБ им. ФИО2», Ответчик) с исковыми требованиями об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <адрес>, и привести сооружение в соответствие требованиям закона путем:

- проведения работ по планированию мероприятий по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, к их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- приведения в соответствие паспортов безопасности с указанием основных технических характеристик ЗС ГО и перечня оборудования систем жизнеобеспечения, приложением копий поэтажных планов и экспликаций помещений;

- согласования имеющихся паспортов ЗС ГО с органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- выполнения требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений;

- обеспечения организации и содержания в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- обеспечения содержания инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- соблюдения противопожарных требований при эксплуатации ЗС ГО;

- ведения журнала оценки технического состояния ЗС ГО, разработки плана перевода ЗС ГО в режим приема укрываемых, с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования, путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционно и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию дизельных электростанций, по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов;

- проведения мероприятий по оценке технического состояния ограждающих контракций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглатителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств;

- периодического проведения технического обслуживания технических систем ЗС ГО, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово - предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

- осуществления подготовки к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность по приему укрываемых, в том числе обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО, порядок их заполнения укрываемыми;

- создания звеньев для обслуживания ЗС ГО в мирное время, а также группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от вместимости для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых;

- оснащения ЗС ГО инженерно-техническим оборудованием (фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), помещения санитарных узлов, защитно-герметические двери и др.;

- недопущения загромождения путей движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы;

- проведения лакокрасочных работ стен помещений защитного сооружения лечебного учреждения;

- недопущения нарушений герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования;

- оборудования безнапорными емкостями для питьевой воды.

В обосновании иска ссылается на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, в здании ГБУ РД «Хасавюртовская городская больница им. ФИО2» расположено защитное сооружение инв. 169-05, обследование которого выявило многочисленные нарушения и неисполнение на территории городского округа требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» при эксплуатации указанного защитного сооружения гражданской обороны. В частности проверка показала, что организаций не исполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению. Приведенные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью при возникновении чрезвычайной ситуации.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив, что «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджетных средств, данные нарушения допущены из-за отсутствия финансирования на эти цели. Заявка на выделении денежных средств на эти цели подготовлена, при их поступлении, выявленные нарушения будут устранены.

Третьего лицо – ГУ МЧС России по <адрес>, надлежащим образом, извещенное о месте и времени судебного заседания, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечило.

Судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенного представителя третьего лица.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, представителя ответчика ФИО4, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 1 и 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом, одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно требованиям Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В силу п. 16 и 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11 1999 г. N 1309 (далее - Порядок).

Прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по <адрес> проведена проверка исполнения на территории городского округа МО «<адрес>» Республики Дагестан требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, в здании ГБУ РД «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» расположено защитное сооружение за инв. №.

При обследовании защитного сооружения № выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В частности, результате проведенной проверки выявлено, что ГБУ РД «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» (далее - организация) не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, к их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту.

В имеющихся паспортах безопасности не указаны основные технические характеристики ЗС ГО, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений (п. 2.2 Правил).

Организацией не согласованы и не заверены имеющиеся паспорта ЗС ГО с органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При эксплуатации ЗС ГО организацией в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 и 3.2.2 Правил).

Не обеспечено организацией содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых (п. 3 2.3-ДД.ММ.ГГГГ Правил).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Правил организацией не обеспечивается содержание инженерно - технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Организацией не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации ЗС ГО (п. 3.5.1-3.5.5 Правил).

В ЗС ГО организации отсутствуют паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения, канализации и электроснабжения, инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию дизельных электростанций, по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (п. 3.6. Правил).

Организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих контракций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и гермётичности, фильтров-поглатителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств (п. 4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 14.311, 4.4.1-4.4.5, 45.1-4.5.5 Правил).

В полном объеме и с установленной периодичностью не производятся техническое обслуживание технических систем ЗС ГО, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения (п. 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил).

Организацией не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность по приему укрываемых, в том числе обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО, порядок их заполнения укрываемыми (п. 6.1.1-6.1.4, 6.2.1-6.2.6, 6.3.1-6.3.6, 6.4.1-6.4.5 Правил).

Не созданы организацией звенья для обслуживания ЗС ГО в мирное время (п. 1.4 схема «А» приложения № Правил), а также группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от вместимости для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых (п. 1.4 схемы «А», «Б», «В», «Г» приложения № Правил).

В ЗС ГО отсутствует инженерно-техническое оборудование (фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), помещения санитарных узлов, защитно-герметические двери и др.) (п. 3.2.2 Правил).

В нарушение п. 3.2.3 Правил допускается загромождение путей движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы загромождены различными материалами, в том числе горючим материалом.

Поверхности стен помещений защитного сооружения лечебного учреждения не окрашивается масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью (п. 3.2.9 Правил), а также не осуществляется текущий и капитальный ремонт строительных контракций (п. 5.2 Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Правил).

Отсутствуют аварийные безнапорные емкости для питьевой воды, которые должны содержаться в чистоте и заполненными водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что организацией не исполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению сохранности и готовности убежища к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц и могут повлечь причинение вреда жизни, и здоровью граждан при возникновении чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах суд признает данные обстоятельства, нарушающими права и законные интересы неопределенного круга лиц, и влекущими причинение вреда жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РД «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии спп. 19 п. 1 ст. 333.36НК РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй103 ГПК РФ государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО ГО «<адрес>» удовлетворить.

Обязать ГБУ РД «Хасавюртовская центральная городская больница им. ФИО2» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, и привести сооружение в соответствие требованиям закона путем: проведения работ по планированию мероприятий по подготовке защитных сооружений гражданской обороны к готовности к приему укрываемых, к их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту; приведения в соответствие паспортов безопасности с указанием основных технических характеристик ЗС ГО и перечня оборудования систем жизнеобеспечения, приложением копий поэтажных планов и экспликаций помещений; согласования имеющихся паспортов ЗС ГО с органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; выполнения требований по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений; обеспечения организации и содержания в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых; обеспечения содержания инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; соблюдения противопожарных требований при эксплуатации ЗС ГО; ведения журнала оценки технического состояния ЗС ГО, разработки плана перевода ЗС ГО в режим приема укрываемых, с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования, путей эвакуации, планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационной схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения, инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционно и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкции по обслуживанию дизельных электростанций, по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха, журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы дизельных электростанций, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, списка телефонов; проведения мероприятий по оценке технического состояния ограждающих контракций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглатителей, систем водоснабжения, канализации, энергетических устройств; периодического проведения технического обслуживания технических систем ЗС ГО, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово - предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; осуществления подготовки к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность по приему укрываемых, в том числе обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО, порядок их заполнения укрываемыми; создания звеньев для обслуживания ЗС ГО в мирное время, а также группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от вместимости для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых; оснащения ЗС ГО инженерно-техническим оборудованием (фильтровентиляционное оборудование, автономное электроснабжение (дизельэлектростанция), помещения санитарных узлов, защитно-герметические двери и др.; недопущения загромождения путей движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы; проведения лакокрасочных работ стен помещений защитного сооружения лечебного учреждения; недопущения нарушений герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования; оборудования безнапорными емкостями для питьевой воды.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Хадисова