Решение по делу № 12-15/2022 (12-304/2021;) от 29.12.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 12-15/2022

21 февраля 2022 года                                                                                  г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Северное Молоко» Ночёвки Антона Алексеевича на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о привлечении ОАО «Северное молоко» к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегиной Н.Е. открытое акционерное общество «Северное Молоко» (далее - ОАО «Северное Молоко», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

21 декабря 2021 гола вместе с постановлением старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области, главным специалистом отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегиной Н.Е. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ОАО «Северное Молоко» Ночёвка А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В обоснование указал, что предприятие не имеет возможности поддерживать качественные показатели загрязняющих веществ в створе выпуска сточных вод на уровне предельно-допустимых концентраций, поскольку сточные воды с выпуска № 1 отводятся в открытую мощеную канаву, по которой также отводятся поверхностные стоки с территории дачных участков. Общая протяженность открытой мощеной канавы от выпуска № 1 до р.Черная составляет 225 м. Ссылаясь на протокол результатов испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по Вологодской области» № 1935.21.V от 15.11.2021, согласно которому концентрация всех исследуемых веществ в сточных водах на выпуске ОАО «Северное Молоко» в р.Черная соответствует установленным нормативам, указал, что общество не могло повлиять на ухудшение качества воды в створе сброса сточных вод, что свидетельствует об отсутствии вины ОАО «Северное Молоко» в совершении вменяемого правонарушения. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители ОАО «Северное Молоко» Савинова М.С. и Собанина Т.И. доводы жалобы поддержали, просили суд оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Считают что представленными материалами дела не подтверждается наличие вины ОАО «Северное Молоко» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ. Собанина Т.И. дополнительно пояснила, что общество выполняет все условия использования водного объекта в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 28.11.2018.

В судебном заседании старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Вологодской области, главный специалист отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегина Н.Е. с доводами жалобы не согласилась, считала, что оснований для отмены постановления не имеется. Суду пояснила, что использование ОАО «Северное Молоко» водного объекта - р. Черная, указанного в пункте 3.1 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.11.2018 года, может производиться водопользователем при выполнении им условий, установленных пунктом 2.3 Решения. Подпунктом 12 пункта 2.3 Решения установлена обязанность общества обеспечить качество воды в р.Черная, в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект требованиям по качеству воды в водном объекте, установленным для водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. № 552. По результатам проведенного 26.10.2021 года контрольного химического анализа отобранной пробы вода в р.Черная в месте сброса сточных вод (створ выпуска ОАО «Северное Молоко») в результате их воздействия на водный объект не соответствует требованиям по качеству воды в водном объекте. Просила жалобу оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) определяется как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, размещение в акватории водных объектов линейных объектов (трубопроводов, линий связи, переходов, опор мостов и др.), а также их обслуживание является использованием водного объекта.

В силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

Согласно части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование.

На основании части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 7.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ОАО «Северное Молоко» является водопользователем, осуществляющим сброс сточных вод в р.Черная на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.11.2018 г. №35-08.01.03.001-Р-РСВХ-С-2018-04360/00 (далее – Решение).

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегиной Н.Е. от 21.12.2021 № 426 ОАО «Северное Молоко» привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ за пользование водным объектом р. Черная с нарушением условий использования водного объекта, а именно подпункта 12 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 28.11.2018 № 35-08.01.03.001-Р-РСВХ-С-2018-04360/00.

Согласно подпункту 12 пункта 2.3 вышеуказанного Решения использование обществом р.Черная может производиться при выполнении ряда условий, в числе прочего вода в р.Черная в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям качества воды в водном объекте, исходя из ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 года № 552.

По результатам проведенного 26.10.2021 года контрольного химического анализа (протокол результатов исследований №1935.21.V от 15.11.2021, проба 2001.21.V) вода в р.Черная в месте сброса сточных вод (створ выпуска ОАО «Северное Молоко») в результате их воздействия на водный объект не соответствует требованиям по качеству воды в водном объекте, установленным исходя из ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. №552, выявлены превышения по следующим веществам: по нитрит-ионам – 0,137 (исходя из ПДК – 0,08), превышение в 1,71 раза; по аммоний-ионам - 2,4 (исходя из ПДК – 0,5), превышение в 4,8 раза; по фосфат-ионам – 5,1 (по ПДК – 0,2), превышение в 8,32 раза; по БПК5 – 4,7 (по ПДК – 3), превышение в 2,24 раза, по железу – 0,169 (по ПДК – 0,1), превышение в 1,69 раза.

Таким образом, ОАО «Северное Молоко» осуществляет пользование водным объектом р. Черная с нарушением условий использования водного объекта.

В связи с чем доводы подателя жалобы об отсутствии состава правонарушения несостоятельны. Как указано выше, общество обязано при использовании р.Черная для сброса сточных вод выполнять условия, предусмотренные Решением о предоставлении водного объекта в пользование, где одним из условий является, что вода в реке Черная в месте сброса сточных вод в результате из воздействия на водный объект должна отвечать требованиям по качеству воды, установленным исходя из ПДК для водных объектов.

Таким образом, общество должно обеспечить надлежащее качество воды в водном объекте в р.Черная, в том числе и в месте сброса сточных вод. Сведения о том, что сточные воды, очищенные на биологических очистных сооружениях ОАО «Северное Молоко», через железный водослив отводятся в открытую мощеную канаву, по которой отводятся поверхностные стоки с территории дачных участков до р. Черная, имеются в пояснительной записке к Решению, однако общество приняло условия использования водного объекта с учетом указанных обстоятельств.

Факт совершения ОАО «Северное Молоко» административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются протоколом об административном правонарушении, протоколами контрольного мероприятия по отбору проб воды от 26.10.2021, протоколом осмотра очистных сооружений ОАО «Северное Молоко», водоохраной зоны р.Черная в районе створа выпуска ОАО «Северное Молоко», в районе контрольного и фонового выпуска, протоколом результатов исследований ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» №1935.21.V от 15.11.2021, другими материалами дела, оцененными должностным лицом при вынесении постановления в соответствии с требованиями закона.

Действия ОАО «Северное Молоко» правильно квалифицированы по статье 7.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, не представлено, в связи с чем общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.6 КоАП РФ.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.12.2021 вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.12.2021 судья не усматривает.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегиной Н.Е. от 21.12.2021 № 426 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.12.2021 следует оставить без изменения, жалобу ОАО «Северное Молоко» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ерегиной Н.Е. от 21.12.2021 № 426 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 21.12.2021 следует оставить без изменения, жалобу ОАО «Северное Молоко» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в срок 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.