Решение по делу № 2-3847/2019 от 21.06.2019

                                                                                                Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                01 августа 2019 года                                                    <адрес>

<адрес>

Сергиево-Посадский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Уваровой О.А., с участием прокурора ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по <адрес> об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула,

                                                 УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к УМВД России по <адрес> об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула (л.д., л.д. 3-4, 177-178).

    В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца, по доверенности ФИО6 уточненные исковые требования поддержали, суду пояснили, что истец ФИО1 являлся сотрудником УМВД России по <адрес> в должности инспектора (дежурного) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>. Приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с инспектор (дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>, лейтенант полиции ФИО1 уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины на основании приказа УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности». Указали, что основанием увольнения истца явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, отбывающий наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток, совершил самовольное оставление места отбывания административного ареста – специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Согласно результатам служебной проверки истец и прапорщик полиции (водитель) ФИО7 халатно отнеслись к выполнению своих служебных обязанностей, допустив нарушение п. 14 части 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», выразившееся в необеспечении надлежащей охраны лица, подвергнутого административному наказанию и п.6 ч.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О порядке отбывания административного наказания». Указали, что считают увольнение истца незаконным, поскольку работодателем не указана конкретная норма закона, которую нарушил истец при исполнении должностных обязанностей. Полагали, что оснований для увольнения истца не имелось, проступка истцом совершено не было, вина истца в самовольном оставлении ФИО2 места отбывания административного ареста отсутствует. Указали, что ДД.ММ.ГГГГ согласно графику дежурств личного состава специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД по <адрес>, истец находился на суточном дежурстве совместно с полицейским (водителем) группы обеспечения спецприемника ФИО7 Указали, что в 16 часов 30 минут в холл приемника был выведен для телефонного разговора административный арестованный ФИО2, который 10 минут пытался дозвониться кому-то по мобильному телефону, затем сказал, что не дозвонился, и поскольку для арестованных предусмотрено 15 минут телефонного разговора, в журнал учета выдачи личных средств связи было внесено исправление о продолжительности телефонного разговора ФИО2 10 минут, вместо изначально указанных 15 минут. Около 20 часов ФИО2 в начал вести себя агрессивно, стучаться в дверь камеры, ходить по камере быстрым шагом, кричать, что причинит себе членовредительство. Около 20 часов 30 минут ФИО2 был выведен из камеры для осуществления телефонного звонка. ФИО2 присел в холле у стены и разговаривал по мобильному телефону. Затем ФИО2 резко вскочил, побежал и ударился о входную дверь приемника, которая была закрыта на магнитный замок и щеколду, дверь открылась и ФИО2 выбежал из помещения спецприемника, дверь за ним закрылась на магнитный замок. ФИО7 побежал за ФИО2, который также выбежал через дверь въездных ворот, которая была открыта, но не догнал его. В 20 часов 50 минут истец сообщил в дежурную часть УМВД о самовольном оставлении ФИО2 места отбывания административного ареста. Указали, что вины истца в оставлении ФИО2 места отбывания ареста не имеется, поскольку в обязанности истца входил контроль за режимной зоной спецприемника, истец контролировал, чтобы были закрыты камеры на замки, а не охрана задержанных. Просили суд отменить приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника УМВД по <адрес> ГУ МВД России по <адрес> в части увольнения истца. Восстановить истца в должности инспектора (дежурного) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>. Выплатить истцу средний заработок за время вынужденного прогула в размере 92212 рублей.

            Представители ответчика УМВД России по <адрес>, по доверенности ФИО8, ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск (л.д. 135-142). Указали, что Приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с инспектор (дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>, лейтенант полиции ФИО1 уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины на основании приказа УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности». Пояснили, что факт нарушения истцом грубого нарушения служебной дисциплины, установленного пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ, являющегося основанием для увольнения, подтверждается материалами и заключением служебной проверки, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сёмин И.П., который ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй 279 судебного участка Щёлковского судебного района признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. З ст. 19.24 КРФобАП и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток, самовольно покинул место отбывания административного ареста - специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД. Сёмин И.П. ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности. Согласно графику работы личного состава специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД на июнь 2019 года, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД полковником полиции ФИО10, с 8 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 8 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, на суточном дежурстве в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД находились инспектор (дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, лейтенант полиции ФИО1, и полицейский (водитель) группы обеспечения и обслуживания специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, прапорщик полиции ФИО7, выполнявший обязанности постового внутреннего поста. Согласно пункту 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит содержание, охрана, конвоирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» администрация места отбывания административного ареста обязана: исполнять постановления об административном аресте (пункт 1); обеспечивать изоляцию от общества лиц, подвергнутых административному аресту, и осуществлять контроль и надзор за ними (пункт 3); обеспечивать соблюдение Правил внутреннего распорядка (пункт 6); обеспечивать условия для выполнения лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка (пункт 8); устанавливать распорядок дня и обеспечивать его соблюдение в месте отбывания административного ареста (пункт 9). ФИО2 доставлен в специальный приемник ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 15 минут. Служебной проверкой установлено, что административное здание специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, отнесено к объектам 1-ой категории степени потенциальной угрозы. Внешний периметр административного здания специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, огорожен металлическим забором. Въездные ворота оборудованы электроприводом и дистанционным управлением. Также имеется калитка, оборудованная электромагнитным замком и задвижкой. Входная дверь специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, оборудована электромагнитным и двумя врезными замками, задвижкой. Имеется видеонаблюдение по периметру и во внутренних помещениях режимного блока административного здания. Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, подвергнутые административному аресту, размещаются и находятся в период отбывания административного ареста в специально предназначенных для этого помещениях, позволяющих обеспечить условия изоляции от общества. Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» сотрудники места отбывания административного ареста обязаны: осуществлять контроль за соблюдением лицами, подвергнутыми административному аресту, установленного настоящим Федеральным законом порядка отбывания административного ареста (пункт 1); осуществлять контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов лицами, прибывшими на территорию места отбывания административного ареста или находящимися на территории места отбывания административного ареста (пункт 5). В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на оплачиваемые ими телефонные разговоры общей продолжительностью до пятнадцати минут в сутки. Согласно распорядку дня специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД полковником полиции ФИО10, с 10 часов 00 минут до 21 часа 00 минут для лиц, подвергнутых административному аресту, предусмотрено пользование услугами телефонной связи. Данное право реализуется лицом, отбывающим административный арест, в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 98-103). Правила внутреннего распорядка определяют, что телефонные разговоры предоставляются лицам, подвергнутым административному аресту, с помощью личных средств связи либо стационарных телефонов-автоматов при наличии технической возможности в порядке очередности, устанавливаемой администрацией места отбывания административного ареста. Очередь устанавливается по предварительной записи в журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров, форма которого определена в приложении № к Правилам внутреннего распорядка. Однако в журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров, отсутствует запись о дате и времени обращения ФИО2 о пользовании телефоном. Личные средства связи и зарядные устройства выдаются (принимаются) лицам, подвергнутым административному аресту, с отметкой, проставленной должностным лицом администрации места отбывания административного ареста в соответствующем журнале учета. Телефонные разговоры предоставляются лицам, подвергнутым административному аресту, ежедневно в соответствии с распорядком дня места отбывания административного ареста в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут местного времени, за исключением времени прогулок, санитарных, гигиенических и иных подобных мероприятий, а также мероприятий, проводимых администрацией и сотрудниками места отбывания административного ареста в целях обеспечения безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, и порядка отбывания административного ареста. Согласно записей в журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан телефон для телефонного разговора в 16 часов 20 минут, в графе «время возвращения средств связи и зарядных устройств» проставлено время 16 часов 35 минут, при этом имеются признаки исправления на время «16 часов 30 минут», в графе «продолжительность телефонного разговора» проставлено количество минут «15». Данная запись свидетельствует о том, что фактически И.П. Сёмин использовал все положенное время (15 минут) для телефонного разговора, однако, ему вновь была предоставлена возможность для телефонного разговора в 20 часов 37 минут, отметок об окончании данного телефонного разговора не имеется. Место ведения телефонных разговоров лицами, подвергнутым административному аресту, правовым актом УМВД не определено. Из требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что телефонные разговоры должны производиться в специальном помещении, так как лица, подвергнутые административному аресту, могут покидать специальные помещения (камеры) лишь в определенных случаях, а именно: при проведении ежедневных прогулок; свиданий с близкими родственниками или близкими лицами, а также с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи лицам, подвергнутым административному аресту; при помывке, оказании медицинской помощи. После телефонного разговора в 20 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ И.П. Сёмин самовольно оставил место отбывания административного ареста – специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД. В 20 часов 45 минут ФИО1 сообщил в дежурную часть УМВД о самовольном оставлении ФИО2 места отбывания административного ареста. В 23 часа 30 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 задержан в <адрес> и в 01 час 30 минут ДД.ММ.ГГГГ водворен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД. С 21 час 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя оперативного штаба УМВД полковника полиции ФИО10 проводилась специальная операция по розыску и задержанию И.П. Сёмина, осуществлен сбор личного состава УМВД, как находящегося на службе, так и убывшего на ежедневный отдых. Для проведения специальной операции привлекались: на 1-м этапе - дежурные наряды, функциональные группы: оперативно-поисковая, организации оперативно-розыскных мероприятий, охраны, временный розыскной пост, резерв, для выполнения задач 2-го этапа функциональные группы: оперативно-поисковая, охраны, организации дорожного движения, конвоирования, следственно-оперативная, документирования, материально-технического обеспечения, связи, резерв. Всего задействовано 202 человека. Основные усилия были направлены на проверку автотранспорта, выезжающего с территории <адрес> и Сергиево-Посадского муниципального района, а также на проведение поисковых мероприятий по выявлению лиц, состоящих с административно арестованным в родственных и иных отношениях. Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, в том числе является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность. Факт того, что входная дверь специального приемника была закрыта на все положенные запорные устройства (на магнитный замок и задвижку), как и калитка, опровергается объяснением ФИО2, который пояснил, что «толкнул с усилием дверь», каких-либо запирающих устройств не открывал. Таким образом, проверкой установлено, что лейтенант полиции ФИО1 халатно отнесся к выполнению своих служебных обязанностей, допустив нарушение требований пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», выразившееся в необеспечении надлежащей охраны лица, подвергнутого административному наказанию в виде административного ареста; пункта 6 части 1 статьи 19 Федерального закона от № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункта 12.6 Наставления, выразившееся в необеспечении соблюдения Правил внутреннего распорядка, в части предоставления ФИО2 права на телефонный разговор свыше установленной продолжительности; пункта 11.1 Наставления, выразившееся в неосуществлении мероприятий по предотвращению и пресечению совершения ФИО2 самовольного оставления места отбывания административного ареста; что привело в дальнейшем к созданию помех в работе УМВД, в части привлечения к участию в специальной операции по розыску и задержанию лица большого количества личного состава УМВД, дежурных нарядов, задействованных в системе Единой дислокации. ФИО1 совершено грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой создание помех в работе территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем, он заслуживает привлечения к строгой дисциплинарной ответственности. Согласно пункту 50 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарной взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел. В ходе служебной проверки также установлено, что по службе лейтенант полиции ФИО1 характеризуется посредственно, к возложенным обязанностям не всегда относится с чувством ответственности, в коллективе стремится преувеличивать свою значимость, в конфликтных ситуациях обидчив, демонстративен. Таким образом, основания для увольнения истца за нарушение служебной дисциплины имелись, процедура проведения служебной проверки и увольнения истца соответствует требованиям законодательства. Служебная проверка проведена в соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона № 342-ФЗ и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Процедура увольнения истца также соответствует требованиям законодательства: Федерального закона № 342-ФЗ, Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №). Примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует степени тяжести совершенного проступка, поскольку халатное отношения истца к выполнению своих служебных обязанностей привело к последствиям в виде самовольного оставления места отбывания административного ареста административного задержанного, который ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности, а также к созданию помех в работе УМВД, в части привлечения к участию в специальной операции по розыску и задержанию лица большого количества личного состава УМВД, дежурных нарядов, задействованных в системе Единой дислокации, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ является грубым нарушением служебной дисциплины. Таким образом, грубое нарушение служебной дисциплины подтверждено соответствующими материалами, мера дисциплинарного взыскания соответствует тяжести совершенного проступка, процедура привлечения к ответственности и увольнения ФИО1 соблюдена. Ооснований для признания приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части увольнения истца со службы в органах внутренних дел незаконным и восстановления его на службе не имеется. Просили суд в иске ФИО1 отказать.

    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора ФИО4, полагавшей исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

          Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

           Из материалов дела усматривается, что приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ на истца ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за грубое нарушение служебной дисциплины, т.е. совершение им противоправного виновного действия (бездействия), повлекшего за собой создание помех в работе территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказом УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с инспектор (дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>, лейтенант полиции ФИО1 уволен по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) в связи с грубым нарушением служебной дисциплины на основании приказа УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О привлечении к дисциплинарной ответственности» (л.д. 150-154).

            Служебной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Сёмин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, г. Щёлково, <адрес>, ранее неоднократно привлекавшийся к уголовной ответственности, который ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй 279 судебного участка Щёлковского судебного района признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. З ст. 19.24 КРФобАП самовольно покинул место отбывания административного ареста - специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД (л.д. 27-38).

ДД.ММ.ГГГГ, согласно графику работы личного состава специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД на июнь 2019 года, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД полковником полиции ФИО10, с 8 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 8 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, на суточном дежурстве в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД находились инспектор (дежурный) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, лейтенант полиции ФИО1, и полицейский (водитель) группы обеспечения и обслуживания специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, прапорщик полиции ФИО7, выполнявший обязанности постового внутреннего поста (л.д. 72).

              В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений деятельности полиции является исполнение административных наказаний.

            Согласно пункту 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входит содержание, охрана, конвоирование лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

            В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» администрация места отбывания административного ареста обязана: исполнять постановления об административном аресте (пункт 1); обеспечивать изоляцию от общества лиц, подвергнутых административному аресту, и осуществлять контроль и надзор за ними (пункт 3); обеспечивать соблюдение Правил внутреннего распорядка (пункт 6); обеспечивать условия для выполнения лицами, подвергнутыми административному аресту, обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка (пункт 8); устанавливать распорядок дня и обеспечивать его соблюдение в месте отбывания административного ареста (пункт 9).

           Согласно записи в журнале учета доставленных в место отбывания административного ареста за № и личного дела административного арестованного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 15 минут в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, доставлен И.П. Сёмин, в отношении которого мировым судьёй 279 судебного участка Щёлковского судебного района <адрес> вынесено постановление о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. З ст. 19.24 КРФобАП, и назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток (л.д. 77-81, 107-116).

           Служебной проверкой установлено, что административное здание специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, отнесено к объектам 1-ой категории степени потенциальной угрозы. Внешний периметр административного здания специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, огорожен металлическим забором. Въездные ворота оборудованы электроприводом и дистанционным управлением. Также имеется калитка оборудованная электромагнитным замком и задвижкой. Входная дверь специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, оборудована электромагнитным и двумя врезными замками, задвижкой. Имеется видеонаблюдение по периметру и во внутренних помещениях режимного блока административного здания (л.д. 124-132).

           Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, лица, подвергнутые административному аресту, размещаются и находятся в период отбывания административного ареста в специально предназначенных для этого помещениях, позволяющих обеспечить условия изоляции от общества.

           В соответствии с пунктом 6 Наставления по организации содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в местах отбывания административного ареста, утвержденного приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, в целях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста, а также круглосуточной охраны лиц, подвергнутых административному аресту, назначается дежурный наряд и выставляются посты.

             Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» сотрудники места отбывания административного ареста обязаны: осуществлять контроль за соблюдением лицами, подвергнутыми административному аресту, установленного настоящим Федеральным законом порядка отбывания административного ареста (пункт 1); осуществлять контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов лицами, прибывшими на территорию места отбывания административного ареста или находящимися на территории места отбывания административного ареста (пункт 5).

            При несении службы дежурный наряд осуществляет осмотр технического состояния и укрепленности помещений для содержания лиц, подвергнутых административному аресту (пункт 9 Наставления).

            Дежурным нарядом при несении службы на постоянной основе осуществляются мероприятия по предотвращению и пресечению совершения лицами, подвергнутыми административному аресту, самовольных оставлений места отбывания административного ареста, самоубийств и случаев причинения телесных повреждений себе и другим     лицам (пункт 11 Наставления).

            В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на оплачиваемые ими телефонные разговоры общей продолжительностью до пятнадцати минут в сутки. Согласно распорядку дня специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД полковником полиции ФИО10, с 10 часов 00 минут до 21 часа 00 минут для лиц, подвергнутых административному аресту, предусмотрено пользование услугами телефонной связи. Данное право реализуется лицом, отбывающим административный арест, в порядке, определенном Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденными приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 98-103). Правила внутреннего распорядка определяют, что телефонные разговоры предоставляются лицам, подвергнутым административному аресту, с помощью личных средств связи либо стационарных телефонов-автоматов при наличии технической возможности в порядке очередности, устанавливаемой администрацией места отбывания административного ареста. Очередь устанавливается по предварительной записи в журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров, форма которого определена в приложении № к Правилам внутреннего распорядка.

            В журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров, отсутствует запись о дате и времени обращения ФИО2 о пользовании телефоном (л.д. 114-117).

             Телефонные разговоры лиц, подвергнутых административному аресту, проводятся в присутствии администрации или сотрудников места отбывания административного ареста, а если они не могут присутствовать - с помощью средств аудиовизуального контроля. Личные средства связи и зарядные устройства выдаются лицам, подвергнутым административному аресту, только на время осуществления телефонных разговоров. Личные средства связи и зарядные устройства выдаются (принимаются) лицам, подвергнутым административному аресту, с отметкой, проставленной должностным лицом администрации места отбывания административного ареста в соответствующем журнале учета.

            Телефонные разговоры предоставляются лицам, подвергнутым административному аресту, ежедневно в соответствии с распорядком дня места отбывания административного ареста в период с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут и с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут местного времени, за исключением времени прогулок, санитарных, гигиенических и иных подобных мероприятий, а также мероприятий, проводимых администрацией и сотрудниками места отбывания административного ареста в целях обеспечения безопасности лиц, подвергнутых административному аресту, и порядка отбывания административного ареста.

            Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель специального приемника ФИО11 указал, что выход из специального приемника оборудован дверью с магнитным замком и задвижкой, а также дверью с магнитным замком, задвижкой, замком на ключ. Двери должны быть закрыты на запирающие устройства. Площадь в холле спецприемника, где задержанные осуществляют телефонный звонки примерно 1м х 1,5 м. После доставления в спецприемник, задержанные находятся в специальных помещениях – камерах. В дежурной части находятся четыре монитора для обзора происходящего в приемнике.

           Согласно записей в журнале учета выдачи (приема) личных средств связи и зарядных устройств лицам, подвергнутым административному аресту, и предоставленных телефонных разговоров, ДД.ММ.ГГГГ ИЛ. ФИО2 был выдан телефон для телефонного разговора в 16 часов 20 минут, в графе «время возвращения средств связи и зарядных устройств» проставлено время 16 часов 35 минут, при этом имеются признаки исправления на время «16 часов 30 минут», в графе «продолжительность телефонного разговора» проставлено количество минут «15». Таким образом, ФИО18 использовал все положенное время (15 минут) для телефонного разговора, однако, ему вновь была предоставлена возможность для телефонного разговора в 20 часов 37 минут, отметок об окончании данного телефонного разговора не имеется (л.д. 114-116).

           Место ведения телефонных разговоров лицами, подвергнутым административному аресту, правовым актом УМВД не определено. Из требований приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что телефонные разговоры должны производиться в специальном помещении, так как лица, подвергнутые административному аресту, могут покидать специальные помещения (камеры) лишь в определенных случаях, а именно: при проведении ежедневных прогулок; свиданий с близкими родственниками или близкими лицами, а также с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи лицам, подвергнутым административному аресту; при помывке, оказании медицинской помощи.

             После телефонного разговора в 20 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ И.П. Сёмин самовольно оставил место отбывания административного ареста – специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД.

              Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что примерно в 20 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщил в дежурную часть УМВД о самовольном оставлении ФИО2 места отбывания административного ареста - специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД.

             С 21 час 00 минут ДД.ММ.ГГГГ на основании решения руководителя оперативного штаба УМВД полковника полиции ФИО10 проводилась специальная операция по розыску и задержанию И.П. Сёмина, осуществлен сбор личного состава УМВД, как находящегося на службе, так и убывшего на ежедневный отдых. Для проведения специальной операции привлекались: на 1-м этапе - дежурные наряды, функциональные группы: оперативно-поисковая, организации оперативно-розыскных мероприятий, охраны, временный розыскной пост, резерв, для выполнения задач 2-го этапа функциональные группы: оперативно-поисковая, охраны, организации дорожного движения, конвоирования, следственно-оперативная, документирования, материально-технического обеспечения, связи, резерв (л.д. 119-123).

             В 23 часа 30 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 задержан в <адрес> и в 01 час 30 минут ДД.ММ.ГГГГ водворен в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД.

           Опрошенный в ходе проведения служебной проверки истец ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл к 8 часам 00 минутам на развод в УМВД. После развода в 8 часов 40 минут прибыл в специальный приемник совместно с ФИО7, принял дежурство. С 9 часов 00 минут до 10 часов 00 минут со старой сменой: дежурным ФИО12 и потовым ИМ. ФИО19 произвели обход камер лиц, подвергнутых административному аресту, с досмотровыми мероприятиями. Во время обхода были записаны лица на звонки и прогулку. После обхода продолжал нести службу согласно должностным обязанностям. В 13 часов 50 минут он принимал административных арестованных в количестве 2 человек из <адрес>. В 14 часов 30 минут прибыла Общественная наблюдательная комиссия по правам человека. В 16 часов 20 минут И.П. Сёмина вывели на звонки. ФИО23 не дозвонился, закончил раньше времени, вел себя нервно, был отведен в камеру. После ужина он просился позвонить, так как у него осталось время. Ему было отказано. Около 20 часов И.П. Сёмин начал вести себя агрессивно, стучаться в дверь камеры, ходить по камере быстрым шагом, кричать, что причинит себе членовредительство. Согласно должностной инструкции постовой ФИО7 вывел И.П. Сёмина на звонок в 20 часов 35 минут. Согласно должностной инструкции он (ФИО1) находился в дежурной части, визуально наблюдая за поведением ФИО20 находился в холле дежурной части с постовым ФИО7. Дверь входа в специальный приемник была закрыта на магнитный замок и задвижку. Постовой ФИО7 находился в 1-1,5 метре от И.П. Сёмина. В 20 часов 40 минут ФИО21, резко побежав в сторону входной двери, ударил ее ногой, магнитный замок открылся. ИФИО22 выскочил во двор. ФИО7 побежал за ним, перед ним закрылась дверь. Он (ФИО1) нажал на кнопку, открывающую дверь. ФИО7 выбежал за И.П. Сёминым, но не догнал. Согласно инструкции в 20 часов 45 минут он (ФИО1) оповестил дежурную часть, начальника специального приемника ФИО13. Были переданы ориентировки в дежурную часть УМВД (л.д. 44-45).

          Опрошенный ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он на утренней проверке записался на телефонный разговор с супругой. В ходе разговора жена сказала, что намерена его (ФИО2) оставить. Он (ФИО2) испытал эмоциональный всплеск и, не заканчивая телефонного разговора, толкнул с усилием дверь, так как понимал, что дверь на домофонном магните и самовольно покинул специальный приемник, чтобы съездить и успокоить жену. В последующем узнал, что сотрудники полиции ищут его у жены и друзей. Успокоил жену по телефону, позвонил начальнику спецприемника и сообщил, что намерен вернуться. За прошедшее время он успел добраться на попутных машинах до <адрес>, где позвонил другу, чтобы он довез его до спецприемника. Приехал друг. За ним следовали сотрудники полиции. Он (ФИО24) понимал, что, скорее всего, они ищут его, но все равно сел в машину к другу, но не собирался скрываться, где и был задержан (л.д. 75-76).

              Согласно пункту 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, служебная дисциплина в органах внутренних дел - соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации поставленных сотруднику прав.

            Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, в том числе является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

            Факт того, что входная дверь специального приемника была закрыта на все положенные запорные устройства (на магнитный замок и задвижку), как и калитка опровергается объяснением ФИО2, который пояснил, что «толкнул с усилием дверь», каких-либо запирающих устройств не открывал.

            В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств. Допущенное сотрудниками специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД, самовольное оставление ФИО2 места отбывания административного ареста, привело к нарушению нормальной работы дежурных нарядов, задействованных в системе Единой дислокации, при реализации возложенных на них задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; привлечению сотрудников УМВД к выполнению служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, чем создало помехи в работе УМВД.

            В соответствии с п.п. 45, 59 должностной инструкции инспектора (дежурного) группы режима специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД ФИО1, в его обязанности входит организация в целях предупреждения чрезвычайных происшествий и в других случаях, личного досмотра лиц, подвергнутых административному аресту, досмотр принадлежащих им вещей или обыск камер, проверка каждой информации о подготовке к побегу, принятие соответствующих мер к устранению причин и условий, которые могут быть использованы при этом. Усиливает охрану лиц, подвергнутых административному аресту. Обеспечивает изоляцию от общества лиц, подвергнутых административному аресту, и осуществляет контроль за ними (л.д. 57-64).

             Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 допущено нарушение требований пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», выразившееся в необеспечении надлежащей охраны лица, подвергнутого административному наказанию в виде административного ареста; пункта 6 части 1 статьи 19 Федерального закона от № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункта 12.6 Наставления, выразившееся в необеспечении соблюдения Правил внутреннего распорядка, в части предоставления ФИО2 права на телефонный разговор свыше установленной продолжительности; пункта 59 должностной инструкции; пункта 11.1 Наставления, выразившееся в неосуществлении мероприятий по предотвращению и пресечению совершения ФИО2 самовольного оставления места отбывания административного ареста, что создало угрозу для безопасности неопределенного круга лиц и привело к созданию помех в работе УМВД, в части привлечения к участию в специальной операции по розыску и задержанию лица большого количества личного состава УМВД, дежурных нарядов, задействованных в системе Единой дислокации. Истцом совершено грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой создание помех в работе территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, что является основанием для привлечения к строгой дисциплинарной ответственности.

          Согласно пункту 50 Дисциплинарного устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарной взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

          В соответствии со служебной характеристикой, истец характеризуется посредственно, к возложенным обязанностям не всегда относится с чувством ответственности, в коллективе стремится преувеличивать свою значимость, в конфликтных ситуациях обидчив, демонстративен (л.д. 48).

           Таким образом, основания для увольнения истца за нарушение служебной дисциплины имелись, что подтверждается заключением служебной проверки и материалами дела. Процедура проведения служебной проверки и увольнения истца соответствует требованиям законодательства, от истца получены объяснения, что подтверждается материалами служебной проверки и отражено в заключении. Истец ознакомлен с заключением служебной проверки. Суд полагает, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует степени тяжести совершенного проступка, поскольку халатное отношения истца к выполнению своих служебных обязанностей привело к последствиям в виде самовольного оставления места отбывания административного ареста административного задержанного, который ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности, а также к созданию помех в работе УМВД, в части привлечения к участию в специальной операции по розыску и задержанию лица большого количества личного состава УМВД, что в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 Федерального закона № 342-ФЗ является грубым нарушением служебной дисциплины. Мера дисциплинарного взыскания соответствует тяжести совершенного проступка, процедура привлечения к ответственности и увольнения ФИО1 соблюдена. Таким образом, исковые требования ФИО14 о признании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в части увольнения истца со службы в органах внутренних дел незаконным, восстановления истца на службе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворению не подлежат.

           На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по <адрес> об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула - оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд <адрес>.

          Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

        Судья                                                                                         О.А. Уварова