Решение по делу № 2а-196/2020 от 18.05.2020

Дело № 16 июня 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бескровного Д.Г.,

при помощнике судьи Филатове В.В.,

с участием прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления и санитарного законодательства в деятельности администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на администрацию Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, действующим законодательством, возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схем их размещения и ведению реестра таких объектов (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах), организации экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В нарушение действующих требований закона, администрацией Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> не созданы и не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил №, Федерального закона № 89-ФЗ и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

После уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие администрации Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, выразившееся в не приведении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Обязать администрацию Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шебалиновского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес>, включенные в реестр мест накопления площадок ТКО по адресам: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, оборудовать бетонное или асфальтовое покрытие, ограничить площадки бордюром.

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск признал в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>» вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, закреплены за сельскими поселениями.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее – Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частями 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов предусмотрены СанПиН 42-128-4690-88, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88).

В силу п. 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Пунктом 1.1. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населённых мест».

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые вступили в силу с 01.01.2019 (далее – Правила № 1039).

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правилами № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов и должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их технических характеристиках, собственниках, источниках образования твердых коммунальных отходов.

Информация о внесении в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов размещается органом местного самоуправления на его официальном сайте в сети Интернет, а при отсутствии – на официальном сайте комитета ЖКХ и ТЭК области.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается органом местного самоуправления (п. 4 Правил № 1039).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В судебном заседании установлено, что в реестр площадок накопления ТКО на территории Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес> включены 10 площадок накопления ТКО, располагающиеся по адресам: <адрес>.

Указанные площадки располагаются на грунтовом основании и не ограничены бордюром, что противоречит требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Таким образом, нарушение санитарного законодательства при сборе твердых коммунальных отходов, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и может повлечь за собой негативные последствия.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований санитарного законодательства при сборе твердых коммунальных отходов, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, выразившееся в не приведении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10.

Обязать администрацию Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Шебалиновского сельского поселения, Октябрьского муниципального района, <адрес>, включенные в реестр мест накопления площадок ТКО по адресам: <адрес>, в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, оборудовать бетонное или асфальтовое покрытие, ограничить площадки бордюром.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Г. Бескровный

Копия верна

Судья Д.Г. Бескровный

Помощник судьи В.В. Филатов