Решение от 06.09.2016 по делу № 2-2115/2016 от 01.08.2016

2-2115/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2016 года

Красногорский районный суд г. Каменска - Уральского Свердловской области в составе:

Судьи Сметаниной Н.Н.

С участием представителя истца – помощника прокурора г. Каменска-Уральского Давыдова В.А.

представителя третьего лица Булдакова Т.В.

при секретаре судебного заседания Хаирзамановой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидации несанкционированной свалки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Давыдов В.А. требования поддержал в полном объеме и просил суд:

- Признать незаконным бездействие МКУ «Управление городского хозяйства» в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории г. Каменска-Уральского в * метрах от дома №* по ул. *;

- Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории г. Каменска-Уральского в * метрах от дома №* по ул. *.

Требования обоснованы тем, что МКУ «Управление городского хозяйства» является Отраслевым органом администрации города по городскому хозяйству, на который возложена обязанность по реализации природоохранных мероприятий, в том числе, мероприятий по уборке несанкционированных свалок на территории всего города. Постановлением главы города от 16.10.2015 года обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке, возложена на МКУ «Управление городского хозяйства». В городском бюджете предусмотрены средства на ликвидацию несанкционированных свалок. Учитывая, что свалка не убрана, имеет место бездействие ответчика, обязанного ликвидировать свалку. Просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, возражений против иска, кроме заявленных в предварительном судебном заседании, суду не представил. Ответчик не отрицает, что МКУ «Управление городского хозяйства» обязано решать вопросы ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на земельных участках, переданных ему в оперативное управление, в пределах выделенных на эти цели лимитов. Возражения ответчика по данному иску обоснованы тем, что территория, на которой расположена свалка, в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства» не передавалась. Поэтому отсутствуют основания для возложения на него обязанности по ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица ОМС «Комитет по управлению имуществом» считает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику. Права третьего лица при этом не затрагиваются, поскольку земельный участок, на котором расположена свалка, собственностью муниципального образования «город Каменск-Уральский» не является. Данный участок является участком, на который государственная собственность не разграничена, в отношении таких участков органы местного самоуправления не наделены полномочиями по их содержанию. Действующее постановление главы города возлагает обязанность по содержанию таких территорий на МКУ «Управление городского хозяйства».

Выслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующему выводу:

Согласно акту проверки природоохранного законодательства от * года (л.д.9) и приложенным к нему фото и кадастровой карты (л.д.10-16) на территории г. Каменска-Уральского выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в * метрах от дома №* по ул. *. На момент рассмотрения настоящего дела доказательств ликвидации свалки не представлено.

Прокурор считает, что существование свалки создает неблагоприятную окружающую среду, чем нарушаются права и законные интересы граждан, причиняется вред их здоровью.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 13 Федерального закона №89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от
от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Редакцией указанной нормы права, действовавшей до 01 января 2016 года к вопросам местного значения городского округа была отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании изложенного следует, что обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования на момент образования свалки была возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п. 11 ст. 5 Устава МО «город Каменск-Уральский» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Администрация города Каменска-Уральского не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность, а в рамках решения вопросов местного значения реализует свои полномочия через свои структурные подразделения. В соответствии с п.п. 3 ч.1 ст. 6 Устава МО «город Каменск-Уральский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Постановлением Главы Администрации города Каменска-Уральского №2401 от 16.12.2004 года создано МКУ «Управление городского хозяйства», предметом деятельности которого является содержание объектов благоустройства и иных объектов городского хозяйства (п.2.2 Устава). Для выполнения этих целей согласно п 2.3.5 Устава МКУ «Управление городского хозяйства» организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий.

Из материалов дела следует, что * года прокуратурой г. Каменска-Уральского совместно с МКУ «Управление городского хозяйства» проведено натурное обследование территории земельных участков, расположенных на территории МО «город Каменск-Уральский» по вопросу наличия несанкционированных свалок строительного мусора и твердых бытовых отходов, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в * метрах от дома №* по ул. * в г. Каменске-Уральском (л.д.9).

В соответствии с письмом заместителя главы Администрации города №1403 от 21.03.2016 года в бюджете города на 2016 год предусмотрены средства на ликвидацию несанкционированных свалок в размере 1500000 рублей (л.д.23)

Несогласие ответчика с иском основано на том, что территория, на которой расположена несанкционированная свалка, ему в оперативное управление не передавалась, что исключает обязанность по ликвидации такой свалки. Указанные доводы не могут быть приняты судом, поскольку постановлением Администрации г. Каменска-Уральского №1495 от 16.10.2015 года обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном порядке, возложена на Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства». Из этого следует, что основания для освобождения ответчика от обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на такой территории отсутствуют.

Доказательств тому, что ответчиком принимались меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, суду не представлено. Отсутствуют сведения о мероприятиях по контролю возникновения несанкционированных свалок, нет графиков проверок территорий, отсутствуют сведения о проведении мероприятий по предотвращению возникновения несанкционированных свалок. Также не представлено доказательств невозможности незамедлительного устранения несанкционированных свалок, с учетом существующей тенденции постоянного их возобновления, проведения мероприятий, направленных на предупреждение образования несанкционированных свалок. На момент проведения проверки природоохранного законодательства в бюджете города были предусмотрены средства на ликвидацию свалок в размере 1500000 рублей. Следовательно, бюджетное финансирование обеспечивает возможность ликвидации свалок в 2016 году.

Отсутствие надлежащей организации работы по уборке и утилизации бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в здоровой окружающей среде, исключающей угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия МКУ «Управление городского хозяйства» нашел подтверждение в судебном заседании. Суд должен обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку по вышеуказанному адресу.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки один месяц после вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что решение должно быть исполнимым, поэтому срок для ликвидации несанкционированной свалки должен быть установлен с учетом времени, необходимого для размещения заказа и проведения конкурсных процедур. Срок один месяц является недостаточным. Суд считает возможным увеличить этот срок до двух месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ * ░░░░░░ ░░ ░░░░ №* ░░ ░░. *.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ * ░░░░░░ ░░ ░░░░ №* ░░ ░░. *.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░