Решение по делу № 12-76/2018 от 15.03.2018

Дело №12-76/2018

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2018 года                                                                          г. Нефтекамск

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф.Сафина,

рассмотрев жалобу Администрации Городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, находящейся по адресу: РБ, г. Нефтекамск, пр. Комсомольский, д. 25,

на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Насырова Р.Ю. от 26.02.2018 года оп привлечении Администрации городского округа город Нефтекамск РБ к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КОАП РФ и назначении штрафа в размере 70 000 руб.,

с участием защитника Набиевой Г.Д., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,                                                                      

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ от 26.02.2018 г. Насырова Р.Ю. Администрация городского округа город Нефтекамск РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Постановлением от 26.02.2018 г. установлено, что в определенный в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда РБ по делу № 2-2407/2014, вступившего в законную силу 26.02.2015г., предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г.Нефтекамск РБ установить наружное освещение на улице Инициативная г. Нефтекамск РБ в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск устранить повреждение дорожного покрытия ул.Инициативная г. Нефтекамск в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.                                       

07.10.2015 г. в связи с неисполнением решения суда в добровольный срок вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

27.06.2016 г. постановлением Начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ должник был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 руб.

15.02.2018 г. было вынесено постановление о назначении нового срока требований, изложенных в исполнительном документе. Повторный срок установлен до 21.02.2018 г.

Однако в указанный срок решение суда не исполнено в полном объеме, т.е. должник Администрация ГО г. Нефтекамск РБ совершила административное правонарушение: неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Заместителем начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Насыров Р.Ю. признал Администрацию городского округа город Нефтекамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация ГО г. Нефтекамск РБ подала жалобу в суд, где указала, что считает постановление незаконным по следующим основаниям.

По смыслу ст.ст.1.6, 3.5 КоАП РФ привлечение должника к административной ответственности должно быть связано с наличием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким документам относятся непреодолимая сила ( если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непреодолимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Решением Нефтекамского городского суда РБ от 25.11.2014 года по делу № 2-2407/2014 удовлетворены требования прокурора г. Нефтекамск, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО г. Нефтекамск об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить наружное освещение на улице Инициативная в г. Нефтекамск РБ, построить пешеходные дорожки вдоль улицы Инициативная г. Нефтекамск РБ, устранить повреждения дорожного покрытия улицы Инициативная г. Нефтекамск путем ее асфальтирования.

Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 26.02.2015г. решение Нефтекамского городского суда от 25.11.2014 г. отменено в части устранения повреждений дорожного покрытия улицы Инициативная г. Нефтекамск путем ее асфальтирования в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обязав администрацию устранить повреждения дорожного покрытия улицы Инициативная г. Нефтекамск в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу. В остальной части решение оставлено без изменения.

26.08.2015 г. возбуждено исполнительное производство №

Решение 25.11.2014 г. администрацией было исполнено в части устранения повреждения дорожного покрытия и в части установления освещения на улице Инициативная г. Нефтекамск.

07.10.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

23.05.2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 06.06.2016 г.

27.06.2016 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 руб.

17.09.2016г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 30.09.2016 г.

25.102016 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МО СП УФСП по РБ администрация привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50 000 руб.

Административным решением Нефтекамского городского суда РБ от 05.12.2016г. по делу №12-377/2016 отказано в удовлетворении жалобы администрации городского округа г. Нефтекамск РБ на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Нефтекамского МОС УФССП по РБ Насырова Р.Ю. от 25.10.2016 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Решением Верховного Суда РБ от 26.12.2016 г. административное решение Нефтекамского городского суда РБ оставлено без изменения.

15.02.2018 г. было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, изложенных в исполнительном документе- до 21.02.2018 г.

22.02.2018 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 106/01 в связи с неисполнением решения суда от 25.11.2014 г. в части устройства пешеходных дорожек.

26.02.2018 г. вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем в течение установленного срока реальное исполнение решения Нефтекамского городского суда РБ в части устройства пешеходных дорожек вдоль улицы Инициативная г. Нефтекамск было невозможно.

При вынесении постановления о наложении штрафа заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Нефтекамского МОС УФССП по РБ Насыровым Р.Ю. не учтено, что в настоящее время существуют объективные обстоятельства тождественные непреодолимой силе - отсутствие неблагоприятных погодных условий для укладки асфальта.

Со ссылками на СНиП 3.06.03-85, 1.7 ; 1.9, 4.40, 6.6, 6.22, 8.10, 10.16 Администрация обосновывает необходимость укладки покрытия и основания из асфальтобетонных смесей в сухую погоду, а укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов по Цельсию и заканчивать за 15-20 суток до начала периода дождей или устойчивой температуры ниже 10 градусов по Цельсию.

Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать денежные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Администрацией 02.02.2018 г. утвержден План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год. В данный план включены работы по исполнению решения Нефтекамского городского суда РБ от 25.11.2015 г. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 15.02.2018 г. проводится прием заявок на участие в аукционе на право заключения муниципального контракта. Проведение аукциона назначено на 12.03.2018 г. Муниципальный контракт с победителем аукциона будет заключен 24.03.2018 г.     

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РБ начальник отдела - старший судебный пристав должен доказать виновность лица в совершении административного правонарушения, а не ограничиваться констатацией выявленных нарушений.

При определении размера штрафа должностное лицо определило его размер в виде максимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Просит постановление заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП по РБ Насырова Р.Ю. от 26.02.2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник Администрации ГО г. Нефтекамск РБ по доверенности Набиева Г.Д. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Насыров Р.Ю. в суде с апелляционной жалобой не согласился, представил возражение в письменном виде.

В возражении сослался, в том числе, на правовую позицию Европейского суда по правам человека о том, что отсутствие финансовых средств или иных ресурсов не может служить основанием для непогашения долга по судебному решению. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определенных обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушать саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи Конвенции «По защите прав и основных свобод». Финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать заявителю получить причитающиеся ему денежные суммы, присужденные в результате судебного разбирательства.

Изучивматериалы дела, выслушав защитника, свидетеля, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее по тексту - КоАП РФ) задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 2 статьи 36 данного Закона установлено, что, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу пункта 7 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, 26.08.2015 г. возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ г.. выданного органом: Нефтекамский городской суд по делу № 2-2407/2017, вступившего в законную силу 26.02.2015 г., предмет исполнения: обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ установить наружное освещение на улице Инициативная г. Нефтекамск РБ в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск построить пешеходные дорожки на улице Инициативная г. Нефтекамск в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать Администрацию ГО г. Нефтекамск устранить повреждения дорожного покрытия ул. Инициативная г. Нефтекамск в течение 6 месяцев со вступления в законную силу решения суда. Взыскателем выступает прокурор г.Нефтекамск.

07.10.2015 г. в связи с неисполнением решения суда по делу № 2-2407/2014 в добровольный срок вынесено постановление о взыскании с должника Администрации ГО г. Нефтекамск РБ исполнительного сбора в размере 50 000 руб.

20.05.2016г. Нефтекамский городской суд РБ отказал администрации ГО г.Нефтекамск в отсрочке исполнения решения суда от 25.11.2014 г.

27.06.2016 г. начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФССП по РБ признал Администрацию городского округа город Нефтекамск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначил ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

25.10.2016 г. и.о. начальника отдела -старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФСП по РБ признал Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

01.12.2017 г. начальник отдела - старший судебный пристав Нефтекамского МО УФСП по РБ признал Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

15.02.2018 г. судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП России по РБ Сафиуллин Л.С. назначил администрации ГО г. Нефтекамск новый срок исполнения решения суда - до 21.02.2018 г.

22.02.2018 г. в отношении администрации ГО г. Нефтекамск РБ составлен протокол № 106/01 по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.02.2018 г. в связи с неисполнением решения суда в срок до 21.02.2018 г. вынесено оспариваемое постановление.

В поданной жалобе Администрация ГО г. Нефтекамск РБ указывает на то, что реальное исполнение решения суда в течение установленного срока было невозможно по объективным причинам, тождественным, по мнению администрации го г. Нефтекамск, непреодолимой силе - отсутствие благоприятных погодных условий для укладки асфальта.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105 указанного Федерального закона).

Факт совершения администрацией ГО г. Нефтекамска административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу N 2-2407/14, выданным Нефтекамским городским судом РБ № от 26.02.2015 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 26.08.2015, постановлением о назначении нового срока исполнения от 15.02.2018, протоколом по делу об административном правонарушении от 22.02.2018 г. №106/01, постановлением о назначении административного наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ от 01.12.2017 и другими материалами дела.

Каких-либо сведений о том, что постановления судебного пристава-исполнителя от 01.12.2017 г. и 15.02.2017 г.были обжалованы администрацией ГО г. Нефтекамск РБ, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Из материалов дела следует, что вступившее 26.02.2015 г. в законную силу решение Нефтекамского городского суда РБ по делу № 2-2407/2014 в полном объеме исполнено не было, что заявителем не оспаривается.

За время нахождения исполнительного документа на принудительном исполнении администрация ГО г. Нефтекамск РБ обращалась с вопросом отсрочки исполнения решения суда. Определением от 20 мая 2016г. в удовлетворении заявления Администрации ГО г.Нефтекамск об отсрочке исполнения решения суда от 25.11.2014 года отказано. После указанной даты доказательств обращения администрации с заявлением о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доводы заявителя о невозможности реального исполнения решения суда от 25.11.2014 г., вступившего в законную силу 26.02.2015 г., то есть на протяжении почти трех лет, не состоятельны. Изложенные в жалобе доводы неотносятся к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных частью 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Суд отмечает, что совершенное Администрацией ГО г. Нефтекамск административное правонарушение посягает на институт судебной власти. В соответствии с правовыми позициями Европейского суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, как верно отмечено в возражении заместителем старшего судебного пристава Нефтекамского МО УФССП, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных ресурсов и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения решения суда.

Деяние администрации квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При установленных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Насырова Р,Ю. от 26 февраля 2018 г. о привлечении к административной ответственности Администрации ГО г. Нефтекамск РБ по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является законным, жалоба Администрации городского округа г.Нефтекамск РБ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Насырова Р.Ю. от 26 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей - оставить без изменения, в удовлетворении жалобы Администрации городского округа г. Нефтекамск РБ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, части 1.1 статьи 30.1 и в части 5 статьи 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток, со дня получения его копии.

Судья:                                                                                                           И.Ф. Сафина