Решение по делу № 2-836/2012 от 02.04.2012

Дело № 2-836/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2012 года г.Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахматуллиной З.М.,

с участием помощника прокурора г.Нефтекамска Олешко И.И.,

представителя ответчика Щеклеевой Н.А.,

представителя третьего лица Чулочниковой Н.А.,

при секретаре Ахмадиевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фуд-МО» о признании незаконным бездействия, выразившегося в недооснащении имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Нефтекамска обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фуд-МО» о признании незаконным бездействия, выразившегося в недоснащении имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты. В заявлении указывает, что в ходе проведенной прокуратурой г.Нефтекамск проверки исполнения организациями города законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму было установлено, что ответчик не уделяет должного внимания гражданской обороне, антитеррористической защищенности предприятия, не принимает достаточных мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, по системному и комплексному использованию социально-экономических, социальных и иных мер противодействия терроризму. Выявлены факты недоукомплектования работников организации до установленного норматива средствами индивидуальной защиты. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в недооснащении имуществом, средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации. Просит также обязать ответчика доукомплектовать нештатные аварийно-спасательные формирования, работников организации средствами защиты: противогазами ГП-5 (7) – в количестве 184 штук, аптечками индивидуальными АИ-2 – в количестве 71 штуки, индивидуальными противохимическими пакетами – в количестве 71 штуки, индивидуальными перевязочными пакетами – в количестве 21 штуки, костюмами Л-1 – в количестве 12 штук, респираторами Р-2 – в количестве 12 штук, дополнительными патронами ДПГ-3 – в количестве 65 штук.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нефтекамска Олешко И.И. исковые требования уточнил. Просит признать незаконным бездействие ответчика и возложить на ответчика обязанность по доукомплектованию средствами защиты в виде 101 противогаза ГП-5(7), 50 аптечек индивидуальных АИ-2, 50 индивидуальных противохимических пакетов, 50 индивидуальных перевязочных пакетов, 12 костюмов Л-1, 12 респираторов Р-2, 61 дополнительного патрона ДПГ-3. Суду пояснил, что организации должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Представитель ответчика ООО «Фуд-МО» Щеклеева Н.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в собственности имеется 53 противогаза, в прошлом году также выделено 53 противогаза, в этом году выделено еще 20 штук. Закупать противогазы очень дорого для предприятия, «Фуд-МО» не располагает материально-технической базой для приобретения и хранения этих средств. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Фуд-МО» числится <данные изъяты>, работающих в г.Нефтекамске.

Представитель третьего лица - Муниципального бюджетного учреждения «Управление гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск» Чулочникова Н.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что предприятие должно приобретать все необходимое аварийно-спасательное имущество заблаговременно.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

По смыслу статей 2 и 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, наряду и с другими, на принципе минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

В силу ст. 6 Постановления Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 года «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

В соответствии с п.п. 4.11, 4.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 08.11.2008 года № УП-620 на территории Республики Башкортостан создаются спасательные службы (службы гражданской обороны) Республики Башкортостан, муниципальных образований и организаций. Положение о спасательной службе (службе гражданской обороны) организации согласовывается с руководителем гражданской обороны муниципального образования и утверждается руководителем гражданской обороны организации.

В соответствии с пунктами 2, 4, 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Согласно пунктам 16, 17 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 года № 999, накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне».

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993, накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В соответствии с пунктами 4, 25 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993, обеспечение населения СИЗ осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

Согласно пункту 46 вышеупомянутого Положения контроль за накоплением СИЗ в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению осуществляется: органами по делам ГОЧС органов местного самоуправления - за СИЗ в запасах (резервах) органов местного самоуправления и организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что накопление и содержание запасов средств индивидуальной защиты должно осуществляться за счет финансовых средств организаций, в том числе и в мирное время, вне зависимости от того, относится ли предприятие к опасным производственным объектам.

В силу Постановления Правительства РФ от 03.10.1998 года № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» городской округ город Нефтекамск относится к 3-ей группе территорий по гражданской обороне.

Пунктами 8, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993, установлена обязанность осуществления накопления СИЗ в запасах (резервах) для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего, в том числе и на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне: для работников организаций – противогазов из расчета на 100% от общей численности их работников и других СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций (с увеличением количества запасов противогазов на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов), медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности, дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

В судебном заседании установлено, что ООО «Фуд-МО» недоукомплектовано следующими средствами индивидуальной защиты: противогазы ГП-5(7) – 101 штука, аптечки индивидуальные АИ-2 – 50 штук, индивидуальные противохимические пакеты – 50 штук, индивидуальные перевязочные пакеты – 50 штук, костюмы Л-1 – 12 штук, респираторы Р-2 – 12 штук, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 61 штука. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается и подтверждается также письмом начальника Управления гражданской защиты городского округа г.Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным бездействие ответчика, выразившееся в недооснащении нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации имуществом, средствами защиты, и возлагает на ответчика обязанность по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого допущенные нарушения должны быть устранены, суд учитывает необходимость выделения значительных денежных средств на закупку средств индивидуальной защиты и считает необходимым определить данный срок в течение 6 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Фуд-МО» о признании незаконным бездействия, выразившегося в недооснащении имуществом и средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, возложении обязанности по доукомплектованию нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации средствами защиты удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Фуд-МО», выразившееся в недооснащении имуществом, средствами защиты нештатных аварийно-спасательных формирований, работников организации.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Фуд-МО» доукомплектовать нештатные аварийно-спасательные формирования, работников организации средствами защиты: противогазы ГП-5(7) – 101 штука, аптечки индивидуальные АИ-2 – 50 штук, индивидуальные противохимические пакеты – 50 штук, индивидуальные перевязочные пакеты – 50 штук, костюмы Л-1 – 12 штук, респираторы Р-2 – 12 штук, дополнительные патроны к фильтрующим противогазам ДПГ-3 – 61 штука, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение месяца со дня принятия.

Судья З.М.Рахматуллина

Решение вступило в законную силу 09.08.2012