Решение по делу № 7.2-241/2021 от 01.10.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

                             Дело № 7.2-241/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 15 ноября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя председателя конкурсной комиссии межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Зимина Сергея Александровича на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 сентября 2021 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 сентября 2021 г. постановление врио руководителя Мордовского УФАС России Махаева Д.А. от 3 августа 2021 г. № 413 (далее – постановление от 3 августа 2021 г.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённому в отношении заместителя председателя конкурсной комиссии МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Зимина С.А., оставлено без изменения, жалоба Зимина С.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя конкурсной комиссии МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Зимин С.А. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просила отменить решение суда от 7 сентября 2021 г. и производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного деяния ввиду отсутствие вреда и каких-либо тяжких последствий. Также указал на нарушение права на защиту, так как ему было рекомендовано воздержаться от личного участия в рассмотрении дела.

В возражениях на жалобу врио руководителя Мордовского УФАС России Махаев Д.А. просил решение судьи оставить без изменения

В судебное заседание заместитель председателя конкурсной комиссии заместителя председателя конкурсной комиссии МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Зимин С.А. и врио руководителя Мордовского УФАС России Махаев Д.А. не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 4 сентября 2019г. № 85-к Зимин С.А. назначен на должность заместителя руководителя МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (л.д. 61)

Приказом МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 12 ноября 2018 г. № 178 сформирована Единая комиссия по осуществлению закупок путём проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений для нужд данного управления. Заместителем председателя комиссии является Зимин С.А., на тот момент занимающий должность начальника отдела оценки, учета, управления и распоряжения недвижимым имуществом, реализации арестованного, конфискованного и иного имущества (л.д. 89).

23 июля 2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу:http://zakupki.gov.ru, размещено извещение № 0109100002020000029 о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решение об обращении взыскания на имущество, на территории Республики Марий Эл.

Начальная (максимальная) цена контракта: 200 000 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23 июля 2020 г. 12:25

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14 августа 2020 г. 10:00.

Дата подачи окончательных предложений: 18 августа 2020 г. 10:00.

Дата и время рассмотрения и оценка вторых частей заявок 19 августа 2020 г. 10:00.

Заявки на участие в конкурсе были поданы ООО «Недвижимость Плюс», Жубаткановым А.Б. и Бурковым А.В.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 19 августа 2020 г. заявка Буркова А.В., содержащая окончательное предложение о цене контракта минус 35 000 рублей, отклонена конкурсной комиссией на основании части 5 статьи 54.7 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

ИП Жубаткановым А.Б. была подана в Мордовское УФАС России жалоба на действия вышеуказанной конкурсной комиссии.

Решением комиссии Мордовского УФАС России от 1 сентября 2020 г. по делу № 013/06/54.7-608/2020 жалоба ИП Жубатканова А.Б. признана необоснованной. Также действия конкурсной комиссии при подведении итогов конкурса в части отклонения заявки участника конкурса Буркова А.В. признаны нарушением части 5 статьи 54.7 Закона о контрактной системе (л.д. 96-99).

7 сентября 2020 г. по предписанию антимонопольного органа от 1 сентября 2020 г., протокол подведения итогов конкурса от 19 августа 2020 г. отменён (л.д. 17-30).

Постановлением от 3 августа 2021 г. заместитель председателя конкурсной комиссии МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Зимин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Оставляя постановление без изменения, судья районного суда пришёл к выводу о доказанности вины заместителя председателя конкурсной комиссии Зимина С.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, приняв в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 20 июля 2021 года № 110; решение Комиссии Мордовского УФАС России по делу № 013/06/54.7-608/2020 от 1 сентября 2020 г. и иные материалы дела.

Данный вывод судьи районного суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно положениям части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечёт наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Проверяя законность и обоснованность постановления от 3 августа 2020 г., судья районного суда правильно применил нормы материального права, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Административное наказание назначено заместителю председателя конкурсной комиссии Зимину С.А. в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств.

Статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По этим основаниям отклоняются доводы о малозначительности административного правонарушения, поскольку действия, совершённые заместителем председателя конкурсной комиссии Зиминым С.А., связанные с отклонением заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержат все признаки состава вышеназванного административного правонарушения.

Доводы жалобы заместителя председателя конкурсной комиссии Зимина С.А. о нарушении права на защиту отклоняются, поскольку он подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.49).

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 7 сентября 2021 г. оставить без изменения, а жалобу заместителя председателя конкурсной комиссии межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области Зимина С.А.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия                           Ю.П. Тамаров