Решение по делу № 33-6550/2019 от 12.09.2019

Дело № 33-6550/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 02 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего        Осиповой Е.А.,

судей                         Озерова С.А. и Пучковой Л.В.,

при секретаре             Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Матико Я. И. на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июля 2019 года, которым по гражданскому делу № 2-348/2019 отказано в удовлетворении исковых требований Матико Я. И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Васильеву В. В. и Управлению Росреестра по Ленинградской области о восстановлении права на участие в торгах по продаже земельного участка, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков, применении последствий недействительности сделки, восстановлении права на пользование зоной Р-1 «Зона озеленения общего пользования», признании незаконной и отмене регистрации права собственности на земельный участок и обязании зарегистрировать прекращение права на земельный участок и снять его с кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения Матико Я.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения Васильева В.В. и представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области и Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Тычининой М.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Матико Я.И. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области, Васильеву В.В. и Управлению Росреестра по Ленинградской области и с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) требований, просил:

    восстановить нарушенное право на участие в торгах при продажи земельного участка;

признать недействительным соглашение о перераспределения земельных участков №8 от 19 ноября 2015 года (за подписью Председателя КУМИ Бабылкиной В. М. и Васильева В. В.), признать последствия сделки недействительной;

восстановить нарушенное право пользоваться зоной Р-1 «Зона озеленения общего пользования»;

    признать незаконной и отменить регистрацию собственности на участок с кадастровым номером 47:10:0302001:72 площадью 1734 кв. м., по адресу: Ленинградская область, Волхоский район, Иссадское сельское поселение, дер. Глядково, ул. Зеленая, ориентир д. 3 с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства;

обязать орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, зарегистрировать прекращение права на земельный участок с кадастровым номером 47:10:0302001:72 площадью 1734 кв. м., по адресу: <адрес>, Иссадское сельское поселение, <адрес>, ориентир <адрес> видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а также снять указанный участок с кадастрового учета.

    В обоснование исковых требований указывал, что земельный участок с кадастровым номером 47:10:0302001:69 площадью 838 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Иссадское сельское поселение, <адрес> был передан Васильеву В. В. на основании незаконного соглашения о перераспределении земельных участков №8 от 19.11.2015, заключенного между КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области и Васильевым В. В. Указанный земельный участок был предоставлен Васильеву В. В. в нарушение пп. 9, 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). Оформление в собственность Васильева В. В. спорного земельного участка осуществлялось без обязательного проведения процедуры торгов. По мнению истца, оспариваемое соглашение нарушает его права и законные интересы, в том числе ограничивает право пользования территориями общего пользования, поскольку указанный земельный участок в нарушение требований п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ объединен с земельным участком с кадастровым номером 47:10:0301001:9 площадью 896 кв.м и незаконно выведен из зоны Р-1 «Зона озеленения общего пользования» (л.д. 18-20, 159-161).

Протокольным определением от 11 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росрееста» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Ленинградской области» (л.д. 131 (оборот)).

Протокольным определением от 23 мая 2019 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 224).

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июля 2019 года в удовлетворении требований Матико Я. И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, Васильеву В. В. и Управлению Росреестра по Ленинградской области о восстановлении права на участие в торгах по продаже земельного участка, признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков №8 от 19.11.2015, заключенного между Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и Васильевым В. В., применении последствий недействительности сделки, восстановлении права на пользование зоной Р-1 «Зона озеленения общего пользования», признании незаконной и отмене регистрации права собственности Васильева В. В. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1734 кв.м по адресу: <адрес> видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; обязании уполномоченный орган зарегистрировать прекращение права Васильева В. В. на указанный земельный участок и снять упомянутый земельный участок с кадастрового учета, отказано.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, Матико Я.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Отмечает, что уполномоченный орган в нарушении пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, а также ст. 39.3 ЗК РФ не стал проводить торги, а без публичной процедуры торгов незаконно заключил соглашение о перераспределении земельных участков №8 от 19.11.2015 года, лишив истца права на участие в торгах. Считает, что суд не разобрался в процедуре проведения торгов. Поясняет, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 838 кв.м незаконно объединён с участком с кадастровым номером № площадью 896 кв.м, в нарушение требований п.7 ст. 11.9 ЗК РФ. Также при подготовке межевого плана объединенных участков были скрыты сведения о зонах с особым использованием территорий, не указаны зона Ж-2 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и зона Р-1 «Зона озеленения общего пользования», что участок находится в водоохраной зоне и прибрежной полосе р. Волхов, которые накладывают существенное ограничение при использовании в соответствии с ст. 62 Водного кодекса Российской Федерации, нарушено право истца на пользование зоной Р-1 «Зона озеленения общего пользования».

Представителем Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области – Тычининой М.В. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критически оценены ее доводы.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно пункту 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В соответствии с положениями ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п. 4).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п. 5).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Васильеву В.В. на основании договора купли-продажи от 25.07.2012 года принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 896 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 79, 125).

    15 апреля 2015 года Васильев В.В. обратился в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 838 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.162).

    На основании решения заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.07.2015 года №1350 и постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 24.07.2015 года №1504 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 838 кв.м (л.д. 163-166).

    Решением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 29 мая 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28 августа 2018 года, в удовлетворении исковых требований Матико Я.И. к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и подлежащим отмене постановления №1504 от 24.07.2015 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказано (л.д. 171-191).

    Земельный участок площадью 838 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства был поставлен на кадастровый учет 31.08.2015 года и ему присвоен кадастровый № (л.д. 30-35, 94-97).

    08 сентября 2015 года Васильев В. В. обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № расположенными по адресу: <адрес> (л.д. 123).

    На основании постановления Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области №2442 от 16 ноября 2015 года между Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области, от имени которой действует Комитет по управлению муниципальным имуществом Волховского муниципального района Ленинградской области, и Васильевым В.В. было заключено соглашение о перераспределении земельных участков №8 от 19.11.2015 года, в соответствии с которым Васильеву В.В. в собственность за плату был передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 838 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадское сельское поселение, д. Глядково, ул. Зеленая, ориентир д. 3 (л.д. 121, 128-129).

    04 декабря 2015 года право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Васильевым В.В. (л.д. 94).

    18 октября 2016 года было зарегистрировано право собственности Васильева В.В. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1734 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Волховский район, Иссадское сельское поселение, д. Глядково, ул. Зеленая, д. 3, образованный из двух земельных участков с кадастровым номером №, площадью 896 кв.м и с кадастровым номером №, площадью 838 кв.м (л.д. 83-86, 88-92, 94-97).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом он правильно исходил из того, что основания, предусмотренные пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ и влекущие решение уполномоченного органа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, установлены не были. Законность утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории проверена вступившими в законную силу судебными актами.

Довод жалобы о том, что межевание земельного участка с кадастровым номером № площадью 1734 кв.м проводилось после утверждения 30 мая 2016 года Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 32 новой редакции Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, распространявших свое действие, в том числе, на деревню Глядково, а также о том, что в межевом плане земельного участка с кадастровым номером № нет указания на территориальные зоны, правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

При этом суд правильно учел, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером № и вышеуказанное соглашение о перераспределении земельных участков №8 от 19.11.2015 года имели место до утверждения 30 мая 2016 года Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № 32 новой редакции Правил землепользования и застройки МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводов, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

При таком положении, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Матико Я. И. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

судья Кузнецова Л.А.